⑥杨君：《乡镇政府的再造设想》载《中共四川省委党校学报》2003年12月第4期。

　　⑦参见吴理财在《乡政新论》中对黄宗智的“第三领域”的理解为：第三领域是国家与社会共同作用并且双方都参与其间的一个中间地带的特殊领域。

　　⑧高秉雄，李广平：“论地方自治” 《山东科技大学学报（社会科学版）》2003年6月 第5卷第2期。

　　⑨所谓法律分权制，在形式上是通过法律来规定中央和地方的关系，明确地方的法律地位、事权和权限范围；在内容上要扩大地方的自主权，同时加强国家对地方的控制；在保障机制上要确立法院作为最后的保障机关。参见 应松年 薛刚凌 合著《行政组织法研究》第220-221页，法律出版社。

　　⑩也即中国共产党作为执政党要实现对乡镇的领导，应尊重人大的职能，不得直接做出任何决定和命令来实现其意志，而应通过在人大大表达会中的党员的先锋模范作用、通过政治思想工作，使党的各方面的政策和主张上身为国家意志，由人大通过正式决议的方式实现。

　　⑾“民主合作制是一种地方政府对上负责和对下相结合的体制。基本特征是政府将受到人民的民主监督，人民的事由人民自己来办，地方的事由各地人民来办，以实现政府和人民的合作及中央和地方的合作”。参见荣敬本等著《从压力型体制向民主合作体制的转变-县乡政治体制改革》中央编译出版社 第83页。

　　⑿为了确保听证程序不走过场，必须用法律手段予以规范，同时确立案卷排他原则。所谓案卷排他性原则，是指行政机关的裁决只能以案卷作为根据，不能在案卷以外，以当事人所未知悉和未论证的事实作为根据。参见王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，493页。刚实行的《行政许可法》第48条第2款规定“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定”，这意味着我国在听证程序中确立了案卷排他性原则。

　　⒀ “民主恳谈会” 是由镇、村组织主持的，由广大群众或相关代表人员参加的，领导和群众之间的民主议事活动和沟通交流活动。其实质是政府决策的公开听证会，官员和公民的平等对话会，也是不同利益群体之间的协调沟通会。参见李锦鹏《建立民主恳谈和民主决策的新机制》载《浙江社会科学》2003年第1期。

　　⒁于建嵘：《乡村自治：皇权、族权和绅权的联结-清末乡村社会政治特征的诠释》载“中国选举与治理网”。

　　参考资料

　　1应松年 薛刚凌 合著《行政组织法研究》-北京：法律出版社 2002.9。

　　2蔡定剑 主编《中国选举状况的报告》-北京：法律出版社 2002.9。

　　3 王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版。

　　4杨君 《乡镇政府的再造设想》引自《中共四川省委党校学报》2003年12月第4期。

　　5徐勇《县政、乡派、治：乡村治理的结构性转换》，载《江苏社会科学》2002年第2期。

　　6吴理财 《乡政新论》，载《开放时代》，2002年第5期。

　　7张文山 《论自治权的法理基础》，载《西南民族学院。哲学社会科学版》 2002年7月。

　　8徐勇 《变乡级政府为派出机构》载 《决策咨询》2003年第5期。

　　9于建嵘：《岳村政治-转型期中国乡村社会政 治结构的变迁》，商务印书馆 2001年。

　　10荣敬本等著《从压力型体制向民主合作体制的转变-县乡政治体制改革中央编译出版社。

　　11李锦鹏《建立民主恳谈和民主决策的新机制》载《浙江社会科学》200。

　　中国政法大学法学院·郑超峰