自1993年党的十四届三中全会提出国有企业改革的方向是“建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”开始，上海建设系统的国有企业改革就进入了制度创新的阶段。六、七年来，我们在中央方针和江泽民总书记关于国企改革的重要讲话精神指导下，根据上海市委、市政府关于率先建立现代企业制度基本框架的目标和国家建设部关于推进建设系统国有企业改革和发展的指导意见，紧密结合上海建设系统国有企业的特点和实际，充分利用浦东开发开放、上海城市建设高速发展的历史机遇，坚持解放思想、探索创新、立足规范、突出示范、突出重点、分类指导、务求实效，以建立现代企业制度基本框架为主线，以提高国有企业市场竞争力、增强国有经济控制力为着眼点，促进机制转换、结构调整、适应市场，使国有企业改革和发展取得了阶段性成果。
　　一、上海建设系统国有企业改革发展取得有效突破和明显进展的主要表现
　　⒈国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度基本框架，涵盖建设系统各个行业的国有大中型企业已完成改制，这些企业资产清晰，法人治理结构基本建立并开始运作，市场经济的意识和市场适应能力增强，已成为上海建设系统国有经济的主干力量。同时，系统内1200多家二、三层次企业，到99年底，已有85％完成公司制改制，成为独立核算、自负盈亏的市场经济实体。
　　⒉面向市场，发挥系统与行业优势，初步形成了以建筑设计、建筑施工、市政工程、公用事业、房地产业、园林绿化为主要板块的建设产业格局。根据市场需求组建和发展起来的13家企业集团在全市、全国同行中具有一定的规模和竞争能力，成为各个产业板块的龙头企业。13个企业集团中有4个已分别列入全国、国家建设部和上海市的重点扶持的大企业集团范畴。
　　⒊资产经营管理责任制开始落实，国有资产保值增值得到了保证。10个大型企业集团实施了国有资产授权经营，占系统内经营性国有资产总量的87％。授权经营的企业建立了以资产为纽带关系的财产组织形式，建立和完善了各个层次的资产经营责任制，使国有资产保值增值得到了保证。大部分授权集团的国有资产每年以5％-10％的速度增长，原先条件差的也达到了减亏、持平的目标。
　　⒋以市场为基础的资源优化配置已有实质性进展，国有经济战略调整开始启动。上海建设系统11家上市公司，几年来通过上市和增配股已吸纳社会资金68亿元。不仅使企业大大增强了融资筹资能力，为企业发展壮大创造了重要条件，更重要的是使国有资产的质量有了提高，增强了国有经济的控制力。