国企改革工作千头万绪、纷繁复杂，而问题因为政策性强，牵涉出资人（政府）、职工、投资者（受让方）、债权人的切身利益，更事关企业安定、社会稳定，已成为衡量企业改革成败的关键因素，也是企业改革过程中最难、最复杂的工作。下面依据《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》（琼府[2002]72号，以下简称“72号文”）的相关规定，结合北斗星公司多年来操作国企改革项目的实践经验，全程介绍国企改制关闭破产职工安置操作实务，希望对广大改制关闭破产企业有所裨益。

一、哪些企业需要安置职工

根据72号文的规定，本省国有独资企业改组为股份制（包括股份有限公司和有限责任公司）、股份合作制以及通过兼并、产权转让等形式改变单一国有性质和依法关闭、破产的，与企业订立劳动合同或虽未订立劳动合同但发生事实劳动关系的职工，应予以安置。

二、职工安置的基本原则

1．合法性原则

由于企业改制、关闭、破产一般都是用企业国有资产支付职工安置成本，因此，职工安置费用的高低不单与职工本人有关，还直接影响出资人和债权人的利益。为确保各方利益不受损害，国家和我省对职工安置的范围、项目、标准、操作程序等都有明确的规定，企业要按规定制订专门的职工安置方案，职工安置方案还要经过职工大会决议和人事劳动行政管理部门的审查。因此，企业在制订和实施职工安置方案时，必须首先考虑合法性原则，在政策规定的框架下核定职工安置的范围、项目和标准，按程序规范操作，避免给企业的改制、关闭、破产工作留下后遗症。

2．职工利益最大化原则

因应国家调整国有经济结构布局、实行国企产权改革的需要，作为社会弱势群体的普通国企职工也要转变身份，彻底打破“铁饭碗”，成为“市场人”，相当一部份职工将可能因此而失业。因此，企业在制订和实施职工安置方案时，应充分了解职工的各种要求和想法，并在政策和法规允许的范围内多为职工的利益考虑，争取职工利益的最大化。

3．公开、公平、公正原则

职工安置是企业改革的重要组成部分，必须按照规定的程序公开操作，让职工拥有充分的知情权和参与权。同时，整个操作过程还应做到严格把关、处事公正、力求公平，比如：核定安置范围时，杜绝从未在企业上过班的“挂名职工”混水摸鱼；核算职工工龄和安置费标准时，反复校对，避免少算漏算而使职工利益受损，等等。

4．可行性原则

虽然职工安置的政策法规是统一的，但由于企业情况千差万别，所以在考虑职工安置问题时必须认真分析自身实际，选择有针对性的工作方法，还要与职工充分沟通，才能制订出职工认可、出资人同意且具备实施条件的安置方案。如果照本宣科、因循抄袭，做出来的方案只能是“花架子”，中看不中用。