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行政赔偿诉讼研究之公务员直接承担相应赔偿责
www.110.com 2010-07-21 10:52


时至今日,作为国家赔偿的一种已经不再被大众所陌生,它已经成为我们普通民众合法权益受到强势国家行政机关的违法行为侵害,并因此受到了财产损失时,可以依法获得赔偿的救济方式。然而我们也知道,虽然这种赔偿在法律上有了依据,得到法律保障,但是因为各种因素作祟,它在发挥作用时,总是不尽人意。那么针对各种细节问题,我们需要尽力寻找有效的解决的办法。目前我国的行政赔偿上,国家机关负赔偿责任,公务员负追偿责任。而在许多国家,由于存在民事赔偿与国家赔偿之分,因此解决公务员行为造成的损害也出现了几种途径:一是要求公务员个人负赔偿之责;二是要求国家与公务员负连带责任;三是国家负赔偿责任,公务员对受害人负责。①那么不同与我国的单一由国家赔偿的别的国家的双重赔偿责任制具体如何呢?

 

一、

也许这在中国是无法想象的,但是这在其他国家是确确实实存在的。当然任何一种制度的建立和运行,和这个国家的历史背景,社会发展状况等因素是相关的。比如美国,一直没有让行政机关承担行政赔偿责任的习惯,最经常采用的方式就是直接让公务员作为行政赔偿诉讼的被告。这种传统一直沿用到二战结束《联邦侵权赔偿法》的出台,才可以在行政诉讼中要求行政行为的作出机关承担赔偿责任。并且这种行政机关和公务员都可以在行政诉讼中承担赔偿责任是可供行政相对方也就是原告所选择的。当然两者承担责任时,有些部分是专有的。比如有些只能归行政机关承担,有些则只能由公务员承担。这种行政赔偿责任的双重司法救济方式,在美国运行起来也有着不少变革的历程,两种承担方式的磨合使这种制度逐渐走向自我良好。这也并不只是美国所特有的,别的国家也有采用,比如法国采用的是或者国家承担赔偿责任,或者由公务员承担赔偿责任,但是国家对公务员没有追偿权。当然公务员的过错如果系公务过错和本人过错的混合则另当别论。我国的台湾地区采用的是两者承担连带责任。甚至有些国家(墨西哥)公务员对其因公务过错儿给公民、法人或者其他组织造成的损害承担主要赔偿责任。①当然这不太符合目前法治发展的趋势,随着经济发展、民主法制建设完善,原先的“国家绝对主权思想”、“国家不能受过”的理论彻底动摇,从受害人利益出发,国家在法律上已经可以作为赔偿主体出现。当然在这些国家各有特色的双重赔偿责任承担责任上,有一些共同的特点。比如,公务员个人承担赔偿责任要求公务员行为与公务无关,即使有关,也以公务员有故意、恶意为条件。在执行公务中,无任何过错或只有轻微过失而无故意的,个人一般不负赔偿之责。这样,对公务员作为自然人的纯个人行为;犯罪行为;公务执行中的个人过错行为,受害人一般依以民法请求公务员个人负赔偿责任。一般不得依以向国家请求赔偿。任何事物都具有两面性,我们不能崇拜外国的月亮,而且要看到我们国家的这种制度很有可能是顺应国家赔偿趋势的产物,但是也要看到这种制度在外国运行过程总也有有利的一面,而这些也许对我国有借鉴意义。

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