(f)资源管理体制上分散，缺乏协调一致的管理机制和机构。

　　14.4为了确保有限自然资源能够满足经济可持续高速发展的要求，中国必须执行“保护资源，节约和合理利用资源”、“开发利用与保护增殖并重”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策，依靠科技进步挖掘资源潜力，充分运用市场机制和经济手段有效配置资源，坚持走提高资源利用效率和资源节约型经济发展的道路。自然资源保护与可持续利用必须体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，使资源开发、资源保护与经济建设同步发展。

　　14.5本章涉及的自然资源主要包括水、土地、森林、海洋、矿产和草地六大领域，总目标是实现我国自然资源保护与可持续利用的模式和途径，内容包括:概括我国六大自然资源领域开发利用与保护中面临或存在的问题;提出保护与合理利用六大资源的行动方案领域。

　　14.6由于自然资源领域涉及的问题非常广泛，有些内容将在其它章节中论述，其中有关水土流失防治、水灾防治与管理、海洋生物多样性保护、石油和海洋动力资源的利用开发、农村发展用水、农村土地资源可持续利用以及自然资源核算等内容分别见第4、11、13、15、16、17章。这些章节以及第6、7、8和10章有关方案领域活动的实施将有助于本章所提出的方案领域目标的实现。

　　14.7本章设如下8个方案领域：

　　A.建立基于市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系;

　　B.在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度;

　　C.水资源的保护与开发利用;

　　D.土地资源的管理与可持续利用;

　　E.森林资源的培育、保护、管理与可

　　F.海洋资源的可持续开发与保护;

　　G.矿产资源的合理开发利用与保护;

　　H.草地资源的开发利用与保护。

　　方案领域

　　A建立基于市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系

　　行动依据

　　14.8中国已经制定和颁布了许多旨在合理利用和保护自然资源的法律和法规。但是，有关自然资源退化和环境恶化的问题依然十分严重，随着经济改革的进行和大量难以应付的小型企业和其他经济代理机构的出现，执行这些法律和法规正在面临着市场经济的严峻挑战。为了实现可持续发展，政府将在强化和完善法规的同时，充分利用经济政策(包括市场刺激手段)，以发挥市场机制在改变自然资源利用的观念和方式过程中的基础性作用。