各区人民政府，市直各委、办、局：

　　市民政局、市公安局、市人口与计划生育委员会、市司法局制定的《关于解决本市公民问题的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市人民政府办公厅
　　二OO六年六月九日

关于解决本市公民事实收养问题的意见

　　为妥善解决本市公民事实收养问题，根据《中华人民共和国》等有关法律法规精神，现就加强本市公民事实收养登记问题提出如下意见：

　　一、指导思想

　　贯彻落实以民为本，为民解困的宗旨，着眼于解决本市一些事实收养当事人的实际困难，维护未成年人的合法权益，促进社会和谐稳定。

　　二、工作原则

　　遵照国家关于收养工作和未成年人保护工作等有关法律、法规的规定，在法律、法规和政策许可范围内，实事求是，依法办理。

　　三、组织领导

　　解决本市公民事实收养问题工作在市政府统一领导下进行，具体由市民政局牵头，市公安局、市人口和计划生育委员会、市司法局等部门按照各自的法定工作职责，加强协调配合，明确一名部门领导分工负责，指定相关业务处室负责人抓好落实，集中人力和时间把好事办好。

　　四、工作安排

　　此次解决本市公民事实收养问题的工作，分三个阶段进行：

　　第一阶段：宣传准备阶段（2006年6月1日-6月30）

　　由各区民政、计生部门负责。主要工作内容是向事实收养当事人宣传《收养法》和办理事实的有关要求和具体程序；深入细致调查摸底，全面准确掌握本辖区公民事实收养情况；做好为被收养人办理寻亲公告及收养登记的相关准备工作。

　　第二阶段：组织实施阶段（2006年7月1日-9月31日）

　　1、1999年4月1日前已形成事实的，依据司法部《关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》、《关于贯彻执行〈中华人民共和国收养法〉若干问题的意见》等有关规定，由收养人到公证机关办理公证后，持公证书到公安部门申报户籍登记。

　　2、1999年4月1日至2005年12月31日期间，收养人原已生育子女，又形成事实收养关系，且具备抚养教育能力、身体健康、年满30周岁的，由收养人持村（居）委会出具的事实收养情况证明、计划生育行政部门出具的《收养人子女情况证明》、公安部门出具的《捡拾弃婴、儿童报案证明》，到各区民政局填写《捡拾弃婴、儿童情况证明》等相关证明材料，到市儿童福利院办理入院手续后，再提出收养申请。

　　3、收养人不满30周岁的，持相关证明材料，将弃婴送交厦门市儿童福利院收养。原收养人愿意抚养且具备抚养教育能力的，可向市儿童福利院提出义务助养申请，双方签订协议，待收养人年满30周岁后，参照上述规定申请办理收养登记手续。

　　4、2006年1月1日起，本市公民捡拾弃婴的，应到公安部门报案，由公安部门出具捡拾证明；对查找不到生父母的弃婴，一律送交市儿童福利院抚养。本市公民要求收养子女的，一律到民政部门申请和办理收养登记，不再按事实收养办理。

　　5、收养人不具备抚养教育能力或无配偶的男性收养女性弃婴、儿童，且收养人和被收养人年龄相差不满40周岁的，由收养人户籍所在区民政局、派出所、镇（街道）计生办共同负责动员其将弃婴、儿童送交市儿童福利院抚养。

　　第三阶段：检查验收阶段（2006年10月1日-10月31日）

　　对事实收养登记工作进行全面检查验收，对漏办的给予补办，并做好档案归档工作。

　　五、收养当事人办理收养程序

　　1、收养人持户口簿、身份证和被收养人一寸免冠照片（三张）到所在区民政局领取《事实收养申请表》（一式四份）。

　　2、收养人持户口簿、身份证和《事实收养申请表》到工作单位或户籍所在地居（村）委会申请办理附有本人基本情况、婚姻状况、子女情况、年收入、抚养教育能力等内容的证明，并经所在镇（街道）签署意见。

　　3、收养人持户口簿、身份证和《事实收养申请表》到所在街道（镇）计生办申请出具《收养人子女情况证明》。

　　4、收养人持户口簿、身份证和《事实收养申请表》到捡拾地派出所申请出具《捡拾弃婴、儿童报案证明》。

　　5、收养人和被收养人到区级以上医疗机构进行身体健康检查，并出具未患有传染病、精神病等医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查的证明。

　　6、收养人持户口本、身份证、《事实收养申请表》、《捡拾弃婴、儿童报案证明》、《收养人子女情况证明》和收养人身体健康检查证明到所在区民政局办理《事实收养证明》。

　　7、收养人持以上所有证明材料到市儿童福利院办理入院手续，双方签订收送养协议书（一式三份）；由市儿童福利院统一办理弃婴、儿童公告，其所需费用由收养当事人交纳。

　　8、收养人及被收养人持以上证明材料共同到市民政局办理收养登记。

　　六、工作要求

　　1、加强协调配合。解决事实收养问题是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各有关部门要按照职责分工，精心组织实施，加强协调配合，提高办事效率，确保在规定时限内完成办理事实收养的工作任务。

　　2、加大宣传力度。各区民政局、计生办要抓住此次解决事实收养问题的契机，广泛深入地向群众宣传国家有关收养、计生工作的政策法规，引导群众正确对待收养问题，同时应将有关办理程序、办理时限及时告知事实收养当事人。

　　3、依法办理收养登记。事实收养问题情况复杂，登记手续烦琐，又涉及收养人和被收养人的切身利益，各有关部门和单位必须严格审查、依法办理；对收养当事人证明材料齐全的，应及时给予办理收养登记手续。对提供虚假证明材料，违反规定办理有关收养登记手续的，给予严肃的批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　附件：1、《事实收养证明》

　　2、《事实收养申请表》

　　3、《捡拾弃婴、儿童报案证明》

　　4、《事实收养弃婴、儿童情况证明》

　　5《收养人生育子女情况证明》

　　市民政局、市公安局、市人口与计划生育委员会、市司法局