临沂市使用国债资金农村公路改造工程实施细则

　　第一章　总则

　　第二章　组织机构

　　第三章　计划的编制及前期工作管理

　　第四章　工程组织与管理

　　第五章　建设资金的筹集与管理

各县区人民政府，市直有关部门：

　　《临沂市使用国债资金农村公路建设工程实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

　　二○○三年八月二十八日

　　临沂市使用国债资金农村公路改造工程实施细则

　　第一章　总则

　　第一条　为加强我市使用国债资金安排的农村公路改造工程的管理，确保工程质量和按期完成建设任务，保障国债资金的安全、有效使用，依据省政府鲁政发[2003]38号文件、市政府临政发[2003]25号文件和市政府办公室临政办发[2003]42号文件精神，在省计委制定的《山东省使用国债农村公路改造工程管理办法实施细则》（鲁计基础基础[2003]550号）的基础上，结合我市实际，特制定本实施细则。

　　第二条　本实施细则所涉及的农村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。

　　第三条　使用国债资金的农村公路改造工程要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

　　第四条　使用国债资金农村公路改造工程的行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本实施细则，并承担相应责任。

　　第二章　组织机构

　　第五条　市里成立使用国债资金农村公路改造工作领导小组，领导小组办公室设在市发展计划委员会，负责本市使用国债资金农村公路改造工程日常管理工作，协调处理建设中的有关问题，监督工程进度、工程质量和资金使用，收集、整理、总结和反馈建设信息，协调配套资金的落实和国债资金的还款工作。各县区也要成立使用国债资金农村公路建设改造工作领导小组，具体负责协调各有关乡镇及部门使用国债资金农村公路建设工程的有关工作。有建设任务的乡镇也要成立使用国债资金农村公路工作领导机构，具体负责管理辖区内使用国债农村公路工程建设。

　　第六条　市计委负责全市使用国债资金农村公路改造工程总体协调、前期工作、计划衔接和计划下达等工作。

　　第七条　本市各县区发展计划局负责本县区使用国债资金农村公路改造工程总体协调、前期工作、计划衔接和计划下达等工作。

　　第八条　使用国债资金农村公路改造工程的项目业主为乡镇人民政府。乡镇人民政府不具备组织工程实施能力时，可委托有关单位组织工程实施。项目业主负责工程计划的实施，并接受县区使用国债农村公路改造工程办公室的指导和监督管理。

　　第三章　计划的编制及前期工作管理

　　第九条　各县区发展计划局负责本县区使用国债资金农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划的编制。市计委对各县区上报的建设方案和年度计划进行审核，并根据国家和省的总体要求及我市实际，编制我市使用国债资金农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划报省计委，待省计委按照国家发改委下达的年度投资计划按项目分解下达后，市计委按照省计委下达的年度投资计划，按建设项目分解下达各县区发展计划局。

　　第十条　列入全市使用国债资金农村公路改造工程三年建设方案的项目视同已批准立项，不再审批项目建议书。

　　第十一条　市计委根据国家和省确定的年度投资计划，在县区发展计划局编制的本县区使用国债资金农村公路改造项目可行性研究报告的基础上，负责编制全市使用国债资金农村公路改造项目可行性研究报告报省计委，省计委一揽子审批并报国家发改委备案。

　　第十二条　使用国债资金农村公路改造工程一般应在现有道路基础上进行改造，铺筑沥青（水泥）路面，完善防护排水措施，增强晴雨通行能力。原则按四级公路标准掌握，路面宽度5-7米。各县区要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地区农村公路改造工程技术标准，严禁盲目攀比，严格控制工程造价。要充分利用原有路面，鼓励修建水泥混凝土和条石路面。

　　第十三条　各县区上报的年度建设资金申请计划的项目，必须符合下列条件：1.纳入省批准三年建设方案的项目；2.项目前期工作已经完成，具备开工条件；3.项目业主明确，地方配套资金已经落实。

　　第十四条　使用国债资金农村公路改造工程严禁出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。

　　第四章　工程组织与管理

　　第十五条　各县区要严格按照省计委批复的可行性研究报告和投资建设计划表中确定的项目实施，原则上不得变更项目和投资计划，如确需变更必须报省计委批准，并报国家发改委备案。

　　第十六条　各县区发展计划局要会同有关部门协助县区政府落实好工程建设的各项政策，创造良好的施工环境，对征地拆迁、安全施工等做好组织协调工作，确保工程建设顺利进行。

　　第十七条　各项目业主单位要根据农村公路改造工程所处的环境和施工特点，制定工程管理办法，加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。

　　第十八条　使用国债资金农村公路改造工程项目必须按照《招标投标法》的规定，采取公开招标或邀请招标的方式确定施工单位。业主单位和施工单位必须签订施工合同，明确双方权利、义务，依据合同规范实施行为。合同生效后10日内以副本向县区发展计划部门备案，县区发展计划部门负责监督实施。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。

　　第十九条　使用国债资金农村公路改造工程要建立健全质量保证体系，工程质量必须达到合格，并争取达到优良标准。

　　第二十条　使用国债资金农村公路改造工程实施过程中，使用农民“两工”要严格遵照国家和省政府关于农村税费改革的有关规定执行，不得增加农民负担。

　　第二十一条　使用国债资金农村公路改造工程实行工程报告制度。重要新开工项目的开工报告由市计委审批，一般新开工项目的开工报告由县区发展计划局审批。新建项目必须经批准后方可开工。各县区计委要在每月6日前将本县区工程进度情况及资金到位情况报市计委，市计委汇总后上报省计委。建设工程中出现重大问题要及时报告。

　　第二十二条　工程项目完工后，施工单位要完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料，向县区发展计划局提交验收申请报告。各县区发展计划局应及时报告市计委，由市、县区发展计划部门会同有关部门及时组织工程竣工验收。使用国债资金农村公路建设的实际工程量在竣工验收时要进一步核实。村道按照村头第一户居民与其他公路连接处计算公路里程。

　　第五章　建设资金的筹集与管理

　　第二十三条　根据省政府鲁政发[2003]38号文件要求，国债资金由各市政府统借统还，按每公里10万元的标准予以安排，市里与各县区签定转贷协议，由各县区具体负责偿还（还款期限8-10年），不足部分由市、县区、乡镇分级筹集。国债资金由省财政厅按照省计委下达的年度投资计划分解拨付到市，再由市拨付到县区，县区拨付到有建设计划的乡镇人民政府或有关项目业主单位。县区、乡镇配套资金的筹措按市政府临政发[2003]25号文件规定执行，并由县区使用国债资金农村公路改造工作领导机构确定拨付渠道。

　　第二十四条　国债资金按照先建后补，以奖代补的原则拨付，工程开工拨付50%，工程竣工验收合格后，根据实际核定的工程量拨付剩余部分。市和各县区都要严格执行国债资金管理的有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。市、县区发展计划部门负责监督投资计划的执行。

　　第二十五条　利用国债农村公路改造项目中的特大桥、大中桥由项目建设单位按程序向交通部门申请补助。

　　第二十六条　国家用于农村公路的国债资金只能用于支付农村公路改造工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。

　　第二十七条　市县（区）乡（镇）配套资金要优先保证国债项目建设，并确保及时到位。对不能落实配套资金的，停止安排国债资金。

　　第二十八条　国家用于农村公路改造工程的国债资金按项目业主设立专户，实行专户储存，单独建帐，单独核算。严禁挤占挪用，严禁利用国债资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道，确保国债资金的合理有效使用。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，提高资金使用效益。市县（区）计划、财政和审计部门要加强使用的全过程监督，对审计中发现的挤占、挪用、截留建设资金等违规、违纪行为，要依法追究单位主要负责人、当事人的责任。情节严重的，按有关法律法规进行处理。

　　第二十九条　要切实加强对使用国债资金农村公路改造工程的监督，防止滥用职权和腐败现象的发生。

　　第三十条　本实施细则未尽事宜，按临政发[2003]25号文件和临政办发[2003]42号文件规定执行。

　　附：

临沂市使用国债资金农村公路改造项目领导小组成员名单

　　组　长：徐景颜（市委副书记、常务副市长）

　　副组长：王法义（市政协副主席、市财政局局长）

　　　　　　魏振甲（市政府副秘书长）

　　　　　　李先建（市计委主任）

　　　　　　姜和良（市交通局局长）

　　成　员：路宝莹（市计委副主任）

　　　　　　王经绍（市财政局副局长）

　　　　　　冯国民（市交通局副局长）

　　　　　　陈树茂（市公安局副局长）

　　　　　　张廷（市审计局副局长）

　　　　　　杨恒华（市土地局副局长）

　　　　　　殷洪举（市物价局副局长）

　　　　　　刘传成（市农业局副局长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市发展计划委员会，路宝莹同志兼办公室主任。