各区（县）人民政府，市政府各有关直属单位：

　　现将《七台河市特大安全事故应急救援预案》印发给你们，请结合本部门实际，认真遵照执行。

　　二OO四年五月二十八日

七台河市特大安全事故应急救援预案

　　为了积极应对可能发生的特大安全事故，迅速、有效和有序地做好我市各类特大突发性安全事故的应急救援工作，把事故造成的损失降到最低限度，维护正常的社会生产秩序和生活秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，结合实际情况，制定本预案（以下简称《预案》）。

　　一、特大安全事故范围

　　特大安全事故是指造成一次死亡10人以上（含10人）或直接经济损失500万元以上（含500万元）以及其他性质特别严重、产生重大影响的事故。具体包括：特大煤矿事故，火灾事故，道路交通事故，城市燃气事故，建筑事故，旅游事故，教育系统事故，爆炸物品事故，危险化学品事故，锅炉、压力容器、压力管道及其他特种设备事故，非煤矿山事故和中毒事故等。

　　二、应急救援指挥组织机构

　　（一）特大安全事故应急救援工作实行政府统一组织领导和部门牵头负责相结合的原则。

　　（二）成立特大安全事故应急救援总指挥部。总指挥由市长担任，如市长不在本市境内时，总指挥由常务副市长代任；副总指挥由分管安全生产的副市长担任；成员由市安监、公安、煤炭、环保、质监、交通、建设、卫生、教育、供电等部门主要负责人组成。总指挥部办公室设在市安全生产监督管理局，办公室主任由市安全生产监督管理局局长兼任，副主任由各实施方案的指挥者和市政府办公室主任担任。特大安全事故发生后，总指挥、副总指挥未到现场前，根据事故类别，由各实施方案的指挥者组织协调抢险救灾工作。?

　　（三）应急救援总指挥部下设警戒保卫、医疗救护、环境监测、物资供应、善后处理、抢险救灾六个指挥组，其主要职责是：?

　　1、警戒保卫指挥组：负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员。根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。具体实施工作由市公安局负责。?

　　2、医疗救护指挥组：负责组织抢救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，紧急调用救护所需药品，针对事故对人体、动植物、土壤水源、空气造成的现实危害和可能产生的其它危害，协调农委及其他相关部门，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。具体实施工作由市卫生局负责。

　　3、环境监测指挥组：根据事故发生的类别，利用各种环境监测设施及时对有毒有害物质对空气、水源、人体、动植物、土壤造成的现实危害和可能产生的其它危害进行监测，迅速采取相关措施，防止事故危害进一步扩大。具体实施工作由市环保局负责。

　　4、物资供应指挥组：根据事故类别，协调有关部门及有关区（县）、乡（镇）、村或企业提供各类应急装备器材和救灾物资，安排好抢险救灾人员膳食，确保救灾工作顺利进行。具体实施工作由总指挥部办公室分管物资供应的副主任负责。

　　5、善后处理指挥组：根据实际情况，协调民政局、总工会、劳动和社会保障局、保险公司及其它相关单位对伤亡人员的处置和身份确认。督促、指导事故单位及其所在镇、部门及时通知伤亡人员家属，安排好接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向指挥部报告善后处理的动态。具体实施工作由市安监局负责。?

　　6、抢险救灾指挥组：根据事故类别由总指挥指定现场指挥负责人。如发生火灾事故，现场指挥由市消防支队支队长负责。其职责和权限是执行总指挥的命令，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。

　　总指挥部及其办公室的职责

　　（一）总指挥部职责

　　1、发布启动特大安全事故应急救援预案命令；

　　2、按照《预案》程序组织、协调、指挥特大安全事故应急救援预案的实施；?

　　3、随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施。

　　（二）办公室职责

　　1、组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾；?

　　2、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施；?

　　3、紧急调用各类物资、设备、人员和可用场地；?

　　4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资疏散；

　　5、配合上级部门进行事故调查处理；?

　　6、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚；?

　　7、适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；?

　　8、组织对《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时进行修订、补充和完善。

　　四、特大安全事故报告和现场保护?

　　（一）通讯联络

　　市政府办公室总值班室电话：8272345

　　市安委会办公室值班电话：8261263、8262113

　　（二）事故报告?

　　特大安全事故发生后，事故单位必须做到：?

　　1、将所发生特大安全事故的情况立即向110或119报警，同时报告总指挥部办公室主任或副主任以及本区（县）主管部门主要负责人。总指挥部办公室主任或副主任接到报告后应迅速向市长及分管副市长报告。?

　　2、事故报告应包括以下内容：?

　　（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；?

　　（2）事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；

　　（3）事故原因、性质的初步判断；?

　　（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；

　　（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

　　3、特大安全事故的对外报告和公布，由市特大安全事故应急救援总指挥部办公室统一归口管理，各有关部门按规定及时报告上级归口管理部门。事故报告还应由总指挥部办公室填写报告单。

　　（三）事故现场保护

　　第一时间进入事故现场的部门必须负责事故现场的保护。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志，拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。?

　　五、应急救援程序

　　（一）事故发生后，市特大安全事故应急救援指挥部应立即投入运作，根据事故的类别，启动相应的应急救援预案。

　　（二）指挥部各成员单位负责人应迅速赶赴现场，按照各自的职责组织实施应急救援工作。

　　（三）指挥部应根据事故严重程度和涉及范围的实际情况，统一协调指挥，必要时紧急调动其他工程抢险队伍参加救助与抢险工作，或请求专家和部队等外部救援力量支援。

　　（四）事故发生初期，事故单位应按照本单位的特大安全事故应急救援预案积极采取自救措施，防止事故扩大。

　　（五）特大安全事故应急处理结束后，及时总结本次事故应急救援工作的经验和教训，提出应急救援预案的修改意见。

　　六、特大安全事故应急救援方案和措施

　　（一）应急救援方案

　　本《预案》分设11类事故救援方案。

　　1、煤矿事故，按照市煤炭局制订的应急救援预案实施；

　　2、道路交通事故，按照市公安局制订的应急救援预案实施；

　　3、民用爆炸物品爆炸事故，按照市公安局制订的应急救援预案实施；?

　　4、火灾爆炸事故，按照市公安消防支队制订的应急救援预案实施；?

　　5、森林火灾事故，按照市林业局制订的应急救援预案实施；

　　6、建筑安全事故，按照市建设局制订的应急救援预案实施；

　　7、锅炉、压力容器、压力管道和其它特种设备事故，按照质量技术监督局的应急救援预案实施；

　　8、突发公共卫生事件，按照市卫生局的应急救援预案实施；

　　9、电力事故，按照市供电公司的应急救援预案实施；?

　　10、危险化学品事故，按照市政府办下发的应急救援预案实施（七政办发[2003]43号）；

　　11、其它事故按照相关部门制订的应急救援预案，由市政府相关部门配合组织实施抢险救灾工作。

　　（二）应急救援措施

　　1、特大安全事故发生后，总指挥部立即投入运作，总指挥部及各指挥组有关负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案，随时将事故应急处理情况报上级有关部门。?

　　2、交通、电信、供电、供水等公用设施管理部门要尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等设施，确保应急救援工作的顺利开展。?

　　3、公安部门要加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。?

　　4、卫生部门立即组织急救队伍，利用各种医疗设施和药品抢救伤员；必要时医药部门应当及时提供救护所需药品；其他相关部门应做好抢险配合工作。

　　5、经委、交通运输部门在应急救援总指挥部办公室主任的指挥下，保证应急救援物资的供应和运输。

　　七、其它事项

　　（一）本《预案》是市政府及有关部门实施抢救工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性方案，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。?

　　（二）政府各部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会预防特大安全事故的意识和采取有效的防范措施。

　　（三）任何组织和个人都有参加特大安全事故抢险救灾的义务。

　　（四）在抢险救灾过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。有关部门接到物资供应指挥组下达的任务后，因玩忽职守使应提供的物资不能按时到达指定地点而延误时机、造成事故进一步扩大的，要追究有关责任人的法律责任。

　　（五）事故发生后，事故单位所在地党政一把手要立即赶赴事故现场，按照总指挥部的指令，全力做好抢险救灾工作。

　　（六）应急救援组织应是一支训练有素的队伍。有关部门要经常对应急救援人员按制定的预案进行培训和必要的演练，使其了解本行业安全生产方针政策、有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法、常见故障处理和维护保养要求等，掌握救援行动的技能、方法、注意事项。

　　（七）各有关部门和各区（县）人民政府应当在本《预案》下发之日起30日内完成有关特大安全事故应急救援预案（包括相关部门的子预案及重点企业单位的应急预案）的制定工作，报市安委会办公室备案。预案内容包括：明确应急救援组织网络、相关职责及通讯联络方法；事故报告程序；事故发生后迅速到达现场的保证手段；到达现场后应急救援系统立即运行的措施；现场应急救援的具体措施（包括保护现场、维持秩序、处置险情、抢救伤员、疏散人员等）；应急救援的队伍、物资（含装备、设施）保障；应急救援的专业技术支持；应急救援的医疗保障；应急救援的交通运输保障。

　　（八）各相关责任部门和各区（县）人民政府要根据条件和环境的变化及时修改、完善应急救援预案，并组织有关人员认真学习、掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保在紧急情况下按照《预案》有条不紊地开展事故应急救援工作。

　　八、本《预案》自下发之日起施行。