四、政策建议

　　(一)加强对中介机构的监管，提高破产质量，杜绝假破产。国有企业是否具有资不抵债的破产要件，资产审计成为关键。资产审计的客观真实，是经济运行中一个世界各国逐渐普遍重视的问题，企业虚报资产情况，中介审计的不当配合，已经是一个世界性的问题。

　　建议有关部门加强对中介机构的监管，加强对不规范行为的查处力度，提高中介机构的工作质量。中介机构的审结报告，应严格按《审计法》的要求，经审计部门审定后方有效，国资部门应以此为认可的依据。对审计部门审定有效的审结报告，破产清算领导小组应签署意见后，企业方可进入破产程序。对企业破产工作中有关责任人循私舞弊，玩忽职守的行为，应当追究责任人的行政责任、经济和法律责任。

　　(二)统筹解决企业职工安置试点。由于国家对企业职工就业问题的日益重视，国有企业破产中职工安置问题已经作为破产前置性的问题。进入破产程序的国有企业，通常是以本企业占有的国有资产的变现收入，解决企业职工问题。纳入不同级次破产计划的企业，也具有不同级次破产计划的职工安置资金安排，由于进入国家破产计划项目具有名额的限制，实际从上级可获的资金安排，具有较大缺口，企业占有国有资产份额的差异，在同一个城市内常常也出现解决企业职工问题的不平衡，导致占有国有资产少、职工安置负担大、资不抵债不能偿还到期债务的国有企业，无法进入破产程序。“穷得无力死亡”比“穷得尚可死亡”的企业，本应更及时地进入破产法律程序，但因为资产不足以解决职工问题而时常处于破产搁浅的状况。

　　解决职工的安置费，也不完全是无潜力可挖，国有土地从资源到资本的演变，使国有土地资源的变现成为可能。集中拍卖国有破产企业的土地，用经营破产企业土地的收入统筹解决国有企业破产职工问题，打破以往出让国有土地的企业局限，符合社会主义公有经济权利分配公平要求，同时现实可行。因此，建议有条件的地方政府，建立破产企业职工安置政府基金，基金的主要来源为破产企业变现财产收入、破产企业国有土地转让收入、财政预算补贴、社会捐助。这样既能在一定程度上突破国有企业破产的职工瓶颈问题，兼顾增加债权人公平受偿的机率，也能有效的避免同一地方安置职工标准过低或过高两种情况，维护职工权利，有效利用国有资产。

　　(三)成立破产清算中心。从我省企业破产实践看，法院指定的清算组主要成员是政府的相关主管部门。有的政府部门领导身兼多个破产企业的清算组长，无法专心从事清算工作，政府部门利益的趋向性无法兼顾债权人的利益公平，因此成立中介性质的企业破产清算运行新机制势在必行。遵循便捷、务实、高效、专业的原则，建议各地成立破产清算中心或破产清算事务所，清算中心(事务所)由执业的会计师、评估师、律师、税务师等专业人员组成，可按中介机构的运行机制运作，并使之纳入法制化、规范化的轨道。对清算中心内部工作程序作出明确规定，使之依照有关法律、原则，建立起一套行之有效的工作程序。该机构不能成为法院的附属机构，在破产程序中独立执行其职责，在法律规定的范围内独立从事破产清算的各项工作。破产清算中心可以受法院的委托，参与破产企业在外债权的催收，按所收回债权的一定比例收费。