二、进一步加大农村社会保障体系建设的建议

　　近一年来，农村社会保障体系建设虽然取得了一定进展，但从总体上看，保障水平还较低，有的刚处在试点阶段，一些地方资金配套压力较大，被征地农民社会保障相对滞后，农民工参保率不高，管理手段和能力不足等问题依然存在。要充分认识农村社会保障体系建设的重要性、长期性和艰巨性，以高度的使命感和责任感，切实把农村社会保障这项重大惠农政策落实好，把好事办好、办实。建议：

　　(一) 适当调整新农保试点工作部署，加快进度

　　新型农村社会养老保险是一项重大的惠民工程，是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措，也是拉动内需的重大举措，广大农民非常期盼。但是按照当前安排，要到2020年才能实现全国覆盖，跨度过长会造成地区之间新的不平衡，引发一些矛盾。目前我国经济社会发展已经基本具备了实现新农保全覆盖的能力和条件，建议在第一批试点取得经验的基础上，加快步伐，尽快实现新型农村社会养老保险全国覆盖。

　　(二) 建立稳定的农村社会保障筹资机制

　　农村社会保障制度建设的关键在于财政投入。要加大政府财政资金的引领作用，吸引农民参加农村社会保障。采取有效措施，扩大农村社会保障覆盖面，尽快实现制度全覆盖目标。建立农村社会保障补助标准动态调整机制，根据经济社会发展水平，增加保障投入。鉴于中西部地区财力较弱，中央对中西部省份农村社会保障工作予以重点支持。对东部省份的贫困县、经济发展较慢的革命老区、少数民族地区等也应加大支持力度。逐步减少或取消贫困地区和欠发达地区配套资金。

　　(三) 按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设

　　尽管社会保障制度在一个时期内不可能消除城乡差别，但无论是农村社会保障各项制度的设计，还是城镇社会保障制度的完善，都要为实现城乡统筹打好基础。用城乡统筹、公平共享的思路指导社会保障的制度建设，朝着实现基本公共服务均等化的方向努力。制度设计要有利于缩小城乡差距，而不是扩大差距。要为今后各项制度之间的衔接留出接口，如新农保、被征地农民社会保障、农民工社会保障、农村低保、农村五保等制度，都有一个制度衔接问题，有的还有一个关系转续的问题;农村低保与农村社会救济、新农合与农村医疗救助、计划生育奖补政策等，也都需要统筹考虑、有机衔接。总之，应以新型农村社会养老保险制度为重点，逐步推进制度统一、保障水平适度、相互协调且互为补充的农村社会保障体系。