三、从根本上解决好退役士兵安置问题日益紧迫

　　《孙子兵法》的第一句话就是：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”解决退役士兵安置问题，是国防和军队建设的大事，必须引起高度重视。要积极适应市场经济发展趋势，着眼军事斗争准备和军队现代化长远建设，遵循继承发展、政策从优、整体筹划、稳步推进的原则，从有利于国防和军队建设、有利于国家和社会安全稳定、有利于维护广大士兵合法权益和调动积极性出发，充分吸纳和借鉴国内外有益的做法和新鲜经验，逐步建立起具有中国特色的退役士兵安置政策法规体系。(一)在一定时期内，继续保留城镇退役士兵由政府安排工作的政策。城镇退役士兵由政府安排工作，是我国安置退役士兵的一贯政策，也是激励适龄青年参军入伍和保持部队稳定的有效措施。从整体上分析，虽然市场经济条件下这一政策在执行中遇到了诸多困难，但仍对退役士兵有较大吸引力。当前的实际情况是，多数大中城市和经济发达地区还具有一定的安置能力，只要科学统筹，加大协调力度，退役士兵是能够得到妥善安置的。同时，经过军营生活的培养锻炼，大多数退役士兵具备良好的劳动素质，可以在一定程度上满足地方人才需求。因此，在一定时期内继续保留城镇退役士兵由政府安排工作的政策，是必要的，也是可行的。但在执行这一政策过程中，需要逐步缩小安置范围，提高安置质量;要体现奖励原则，重点安置服现役期间作出突出贡献的退役士兵;还要体现照顾政策，优先安置有一定工作能力的伤病残士兵。(二)建立经济补偿制度，重点解决中级士官安置难的问题。为了缓解中级士官安置难的问题，国家应尽快建立经济补偿制度，通过提高复员费标准，保证中级士官退役后个人利益不受损失。所谓经济补偿，是指以增加士兵退役费的形式，补偿士兵服现役的风险和损失。经济补偿的最低标准是在一定时期内保证退役士兵生活、学习的基本需求，这些基本需求应主要考虑以下四个方面：一是购建住房。参照移交政府安置的营职以下干部建房面积(70平方米)和全国平均造价(1300元)计算，需要9万元，按全国最低水平购建一套住房，至少需要5万元左右。二是参加社会保险。养老和医疗保险金，平均每人每年需支付约05万元。三是准备从业本钱。从事一般的个体经营，最低需要1至2万元本钱。四是维持就业前家庭的基本生活。中级士官退役后需要等待和寻找就业机会，一般需要近两年时间，按三口人两年的生活费计算，大约需要支出2万元。按此测算，中级士官每人每服役一年补偿约1万元(三级士官满12年约12万元，四级士官满16年约16万元)。这样，他们的生活和就业就有了一个基本保障。我们曾经对不同类型部队的300名士官进行了问卷调查，问卷显示，有93%的士官迫切希望尽快建立经济补偿制度。