日本早在1947年就制定了《食品卫生法》、《食品卫生法施行令》及《饮食业营业取缔法》等法律法规;根据不同的饮食品种，还相继制定了相关的规则，例如：《牛奶营业取缔规则》、《清凉饮料水取缔规则》、《饮食物防腐剂、漂白剂取缔规则》、《饮食物添加剂取缔规则》、《饮食物器具取缔规则》等。为了保证这些法律法规能够得到认真贯彻和实施，日本还设立了食品安全局、食品卫生协会、卫生保健所等管理和监督机构，为保障国民的健康发挥了重要的作用。

　　根据不同社会时期出现的新问题，日本不断修改和完善相应的法律法规。上世纪70年代前后，人类在享受科技进步和经济发展创造的优越条件时，忽视了对自然环境的保护，给自身带来了灾难。以重化学工业为主的日本熊本县水俣市、三重县四日市、川崎市以及阪神地区周边的水质和大气等被未经处理的废水、废气等有害物质严重污染。环境污染还导致大量水产品及农作物被污染。当地居民食用了被污染的水产品和农产品后，出现了许多从来没有见过的怪病，直到现在还有不少患者忍受着痛苦的煎熬。后来，查明这些怪病是因为食用了被有害化学物质污染的食品引起的。

　　这些问题出现后，引起了日本食品安全管理部门的高度重视。该部门认识到，必须从源头堵住食品污染，严格限制抗生素、农药和化肥的使用，并大力鼓励研究开发和使用无毒、低毒农药及有机农肥，并加强对食品中的农药残留物和食品添加剂的安全管理，加强对农药的毒性测试和对食品添加剂的安全评估。首先，日本厚生劳动省大幅降低了农药残留允许量，对242种农药制定了严格的残留标准，并计划以国际数据为基础，对目前国际上广泛使用的200多种农药尽快制定新的限量标准。没有制定允许残留标准的农药将被禁止使用。其次，严格检测和限制食品添加剂的使用。日本已经停止使用了38种食品添加剂，并禁止含有这些添加剂的食品上市销售;严格规定上市销售的肉蛋鱼类等食品不能含有抗生素等物质，食品不得用放射线进行加工处理等。

　　日本现行的《食品安全法》前身正是1947年的《食品卫生法》，该法一共经过了11次的修订，其中以2003年的变化最大。当时，日本的食品安全事故频发，如2000年日本出现雪印乳品公司食物中毒和消费欺诈事件，打破了日本食品安全的神话，这些构成了日本修改法律的客观原因。而作为世贸组织的成员，日本必须履行农产品协议，但是政府意欲通过绿色壁垒等来限制外国食品的进口，这就必须有相关的食品贸易技术，这是修改法律的内在原因。另外，国际社会的共识是食品不仅要卫生，更要安全，日本在修法时改变了立法目的，更名为《食品安全法》，就是顺应了新世纪食品安全理念发展的大势所趋，这其实是修改法律的基础动因。 ■