第五条规定：“下列公民、组织可以作送养人：（一）孤儿的人；（二）社会福利机构；（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。”

　　在通常情况下，下列公民、组织可以做送养人：

　　一是孤儿的监护人。孤儿的监护人，指民法通则规定的第二顺序和第三顺序的监护人，包括孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐，关系密切的其他亲属，孤儿的亲属的关系密切的朋友，孤儿父亲或者母亲的生前所在单位，孤儿住所地的居民委员会。村民委员会，民政部门。孤儿的监护人可以做送养人。

　　二是社会福利机构。通常是指民政部门主管的儿童福利院和社会福利院，这些社会福利机构是民政部门下属的事业单位，可以做送养人。民政部门主管的社会福利机构我国现有近千所。

　　三是有特殊困难无力抚养子女的生父母。生父母因有特殊困难而无力抚养不满14周岁的子女的，可以做送养人，将子女送养。