7月30日，财政部、国家税务总局发布《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》：自2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%.这一酝酿已久且被业界热盼的政策终于尘埃落定。

　　“这项政策的出台，对于整个行业来讲是一个好消息，对1/3的好企业来说是一剂补药，而对2/3的差企业来说只是一剂强心针。”中国纺织工业协会副会长高勇在评价出口退税政策上调对企业的作用时做了这样一个比喻。

　　行业困难引起政府高度关注

　　受制于国际市场疲软、人民币升值、各种要素成本上升、国内宏观调控政策趋紧的影响，纺织业从去年下半年开始出现了前所未有的困难局面。

　　“受人民币升值和出口退税降低的影响，去年我们就损失了一个亿。”色织行业的龙头企业鲁泰纺织也感受到了形势的严峻。

　　华茂公司董事长詹灵芝进入华茂20余年，亲身见证了华茂的发展壮大，面对目前的形势，她的评价是“历史上最困难，也是问题最复杂的一年。”

　　“困难很大，今年是我从事纺织行业30年来最严峻的一年。”当温家宝总理在无锡一棉调研时，李光明厂长向总理直言。

　　一叶知秋，这些龙头企业的境遇，折射出纺织行业所面临的困境。

　　据中国纺织工业协会统计中心数据显示，今年以来，我国纺织品服装企业出口形势严峻。上半年全国纺织品服装累计出口838.51亿美元，同比增长11.11%，增速较上年同期降低6.44个百分点。其中，纺织品出口增长24.76%，比去年同期上升了13.94个百分点；服装增长3.43%，比去年同期下降18.28个百分点。今年1－5月，纺织企业累计实现利润总额427.58亿元，同比仅增长8.37%，增速较上年同期下滑了35.49个百分点。目前全行业有2/3的企业利润率只有0.62%，实际上在亏损的边缘挣扎。

　　纺织业的困难情况引起了政府和协会的高度重视。

　　3月初，由中国纺织工业协会领导带队，六个调研组奔赴江苏、浙江、山东、广东、福建和河北调研。此六省集中了中国最有实力的纺织企业和产业集群，调研目的是要为缓解纺织业的困境寻找办法。

　　调研结束后，中纺协调研组将结论及相关政策建议提交给发改委、商务部、工业和信息化部等相关部门，建议内容包括纺织品和服装的出口退税回调等政策，希望国家对纺织行业的技术进步、科技创新进行支持，对中小企业进行支持。

　　国务院多位领导做出批示，提出要对纺织行业进行政策扶持。

　　政府高层也密集调研东南沿海企业生产经营状况，纺织等劳动密集型企业经营困境引起了高层的高度关注。

　　7月4日，温家宝总理在无锡调研时，特意提出要去纺织厂看看。他深入到无锡第一棉纺织厂生产车间，认真听取企业负责人的意见，共谋破解难题之道。

　　退税新政出台后，中国纺织经济研究中心主任孙淮滨表示：“此举表明政府对困难重重的纺织服装出口企业的关注和扶持，对这些企业缓解因成本上升带来的压力有积极作用。”

　　企业对此也表示了欢迎。“此次退税率上调传递出一个信号：政府关注到了、感觉到了企业的困难，正在给企业树立信心。”广东某纺企的老总如是说。

　　江苏一家服装企业的人士坦言，得知退税率回调的消息时，公司上上下下都显得很振奋，此次政策调整会给企业带来一些实在的好处，这说明国家没有放弃纺织行业，对行业的发展仍高度重视。在被阴霾围困已久的背景下，这无疑给予了企业极大信心。

　　与期望值仍有差距

　　中国纺织工业协会副会长徐文英认为：“这次退税率上调13%与我们最初希望的15%仍有一定的差距。退税的调整只能暂时缓解压力，但补偿的部分还远不够。”

　　在此之前，业界普遍的预期是纺织退税率恢复到13%，服装退税率上调到15%.

　　“我认为退税率提高2个百分点对企业的作用不明显，如果是提高4个点效果也许不一样。因为人民币不断升值会让这2个百分点的税率很快消失。”广东名瑞集团董事长蔡民强算了一笔帐，人民币升值一毛多，这2个百分点的退税率提高就基本被抵消了。

　　广东某企业老总更是形象地说：“就像是一个人走在沙漠中，没有水喝，焦渴之中忽然天上下了一点小雨，可以让他维持多一点时间，多么希望还有大雨能够下来啊。”

　　去年7月1日服装的出口退税率由13%降低到11%后，广东大部分纺织服装企业都感受到了巨大压力。今年上半年，广东的服装出口比上年同期下降约1/3.广东省服装服饰行业协会会长刘岳屏说：“此次2个点的退税率提高，离企业的普遍期望值还是较远。”

　　此次调整的范围涉及海关税号中50～56，59～63共12章的商品，并没有覆盖全部纺织产品。此前调整呼声甚高的粘胶纤维并没有被列入其中，其他诸如特种机织物、簇绒织物、花边、装饰毯、装饰带、刺绣品等也不在提高退税率之列。这些产品的出口企业无疑享受不到此项政策所带来的利益。

　　出口退税率上调2个百分点，对今年后5个月行业的利润有怎样的影响？我们可以做个理论上的估算。据中国纺织工业协会统计中心数据，2007年我国纺织品服装的出口总额为1756亿美元，如果按照今年出口增长10%估算，2008年全年纺织品服装出口总额可达到1932亿美元，今年后5个月出口可达805亿美元，其中一般贸易占七成，出口额在546亿美元左右。出口退税率上调2个百分点，则意味着纺织品服装行业利润总额将增加11亿美元，按照6.8的人民币汇率折算，行业利润将增加75亿元人民币。

　　但是这75亿元都能落到企业的口袋中简直是天方夜谭。因为对于很多没有议价能力的中小企业来说，出口退税率提高了，买家又会要求降低商品单价。这样，国家退还给企业的税款可能有一部分补贴给了外商。

　　杭州萧山凤凰纺织有限公司总经理石成匡说：“对企业来说，增加了退税总是好的。但是面对人民币升值、财务成本上升等因素，仅上调2个百分点太少了。”他表示，今年以来，银根收紧，财务成本上升10%到15%以上。原材料的价格上涨，使原料的成本增加10%至20%.而新劳动合同法的实施，使得劳动力成本上升30%左右，因此，总体上成本上升15%到20%.而这些上涨，仅靠出口退税2%的上涨，显然是不够的。

　　“虽然新政策有利于减轻企业压力，提高行业盈利能力，但困扰纺织服装行业发展的多重因素在一定时期难以改变，也不会因为出口退税率上调而消除。上调退税率不会改变行业效益增速下滑的趋势，但只是减缓下滑速度而已。”某业内人士说。

　　靠政策不如靠自己

　　“即使国家再出台扶持政策，纺织业能否马上恢复到2007上半年的热闹景象吗？我看不可能。”高勇认为，现在行业面临的最主要困难是世界市场的不景气。

　　中国纺织工业协会会长杜钰洲分析说，目前的困难不是纺织一个行业的困难，也不是中国一国的困难。目前的困难是挑战，但也是机遇。我们一方面希望国家在制定宏观调控政策时，对纺织业的困难予以关注；另一方面，要培养自身的抵抗风险、适应压力的能力。

　　实际上，在行业遇到困难的时候，依然有1/3的企业利润在大幅增长，利润总额占到全行业的90%以上。作为1/3阵营中的企业，淄博兰雁集团对当前的困难有着自己的理念。董事长盛文中说：“在当前严峻的经济环境下，埋怨牢骚、畏难发愁、不思进取、期望市场好转、期望政策改变，都不能改变自身现状。只有积极应对，变压力为动力，在创新中求发展、求生存，千方百计找出克服困难的办法。”

　　广东名瑞集团董事长蔡民强认为，在大环境不可控的情况下，我认为企业更多地要靠自己努力，不要把希望过多寄托在一两项政策的调整上。比如，在报价时要对人民币升值打出提前量，或者约定结算汇率等。当然，最根本的还是提升自身竞争力，提高品牌议价能力。

　　出路在哪里？无锡一棉厂长李光明看准的“突围”方向是“两高”：向国际高端市场拓展，大力提高劳动效率。无锡一棉通过提高纱线的技术含量、提高产品质量档次，开发高附加值新产品来赢得市场和效益，产品出口欧美等高端市场。通过管理和技术措施，提高劳动生产率，降低用工水平，以消化成本上涨因素。全国棉纺万锭用工平均200人，而无锡一棉只有26人，劳动效率是国内同行的5～6倍，达到国际先进水平。

　　不久前公布的棉纺织行业竞争力排名中，荣誉第六位的天虹纺织集团有限公司通过收购效益不好的中小企业，调整产品结构，重点做包芯纱产品，经过短短几年的努力，公司依靠高附加值的产品，一跃成为全国最大的氨纶包芯纱龙头企业。

　　孙淮滨提醒企业不要对政策抱有幻想，“摆脱目前困境的关键是加快自身产品结构调整，在科技和品牌贡献率上下功夫，提高产品附加值，切实转变发展方式。”

　　历年纺织服装出口退税相关政策变化

　　1985年3月国务院正式发布通知，规定从1985年4月1日起对出口产品实行退税政策

　　1995年7月纺织品服装出口退税率从13%下调至10%

　　1996年12月纺织品服装出口退税率从10%下调至6%

　　1998年1月纺织品服装出口退税率重新上调至11%

　　1999年1月纺织品服装出口退税率由11%上调至13%

　　1999年7月纺织品出口退税率由13%上调至15%；将服装退税率从上调至17%

　　2001年7月棉纱、棉布、棉制产品出口退税率由15%上调至17%

　　2004年1月纺织服装出口退税率由15%、17%下调至13%.同时，出口退税改为由中央地方共同负担，即超基数部分应退税额由中央和地方按75：25的比例共同负担

　　2006年9月纺织品出口退税率由13%下调至11%

　　2007年7月服装由13%降至11%，粘胶纤维出口退税率下调至5%

　　2008年8月部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％