导言：在刚刚结束的二十国集团(G20)多伦多峰会上，在银行税统一征收方面各国终究没有达成共识，各国承认实现“不必由纳税人承担相关费用”这一目标可以采取一系列不同政策途径。包括中国在内的诸多国家明确表示反对征收全球统一银行税等金融系统风险税，但部分欧洲国家在此次G20峰会前就已经率先启动银行税征收进程。

　　欧洲三国率先开征

　　6月23日，英、法、德三国发表联合声明表示，三国政府将督促二十国集团其他成员国在峰会上同样采取银行税措施。不过，原先被认为在峰会后才会有所举措的三国则赶在了峰会之前正式宣布征收银行税。

　　三国联合声明指出，银行税将根据银行资产规模而非盈利表现征收，旨在确保银行业承担政府救市开支，使银行业为他们给全球金融体系带来的风险做出补偿。

　　英国政府在6月22日发布的紧急预算案中公布了征收银行税计划，而德国政府将在今年夏天敲定征税草案，法国政府也将在今年秋季把征税草案递交至议会，并将在2011年的预算中写入银行税征收细节。

　　欧盟一些成员国政府先前表示，如果征收银行税不能达成全球性共识，银行税将在欧洲范围内征收。

　　具体到英国公布的方案中，英国宣布将从2011年1月起对银行课以0.04%的银行税，所有的英国银行以及在英运营的外资银行都在征税范围内，预计将带来11.5亿英镑的收入。从2012年至2013财年开始，银行税率将提高到0.07%，税收收入也将增加到23亿英镑以上。

　　由于银行税将根据银行的资产负债表来征收，因此有分析称英国莱斯银行和皇家苏格兰银行将成为这一调控措施的纳税大户，紧随其后的是巴克莱银行和汇丰银行。

　　美国也是银行税的宣导者。不久前，在韩国釜山召开的G20财长和央行行长会议上，美国就首先提议在全球统一征收银行税，以便让金融机构补偿金融危机给经济社会带来的损失。

　　6月25日，美国国会在经过20小时马拉松式讨论之后，终于通过了自其“大萧条”以来最严厉的金融改革方案，此方案决定未来将对资产超过500亿美元的银行和资产超过100亿美元的对冲基金征税。预计税收总额未来10年可达190亿美元，这些费用将用来支付法案实施后产生的费用。

　　统一征收现严重分歧

　　尽管欧洲三驾马车对银行税等金融系统风险税的开征饶有兴趣，但G20其他成员国却对此充满分歧，尤其是引发了中国、澳大利亚等受金融危机冲击较小国家的反对声音。

　　中国代表团成员、财政部国际司司长郑晓松说，征收金融系统风险税并不是降低金融系统风险、避免金融危机的唯一选择。是否征收金融系统风险税，应该由各国结合本国实际情况做出决定，而不是推行全球统一的标准。

　　澳大利亚财政部长表示，G20有责任保证全球银行系统未来可以自力更生，但金融危机爆发时各国情况均不相同，澳大利亚金融系统并未爆发像其他发达国家那样的问题，因此不准备征收银行税。

　　之所以对银行税会形成这样大的分歧，经济学者乐嘉春认为，美国和欧盟希望通过向银行征收特别税，回收先前用于援助金融系统所支出的纳税人资金，并适当补偿因银行的不当行为给经济社会造成的损失。而澳大利亚和印度等国金融系统并未爆发像欧美国家那样的严重问题，相反却很好地抵御了这场金融危机，根本就没有征收银行税的必要。

　　此前，欧美国家深受金融危机及欧债危机的冲击与影响，金融系统遭到了很大破坏，为防止危机的进一步蔓延，欧美国家纷纷向本国的金融系统提供巨额的救助资金，但这些救助资金是由纳税人支付的，并不是金融机构自有资金。

　　为了减少纳税人的压力，同时缓解已经出现的巨额财政赤字，欧美国家致力于通过开征银行税的方式降低财政风险。而印度等国却认为，征收银行税既会削弱本国银行的竞争力，也有碍于本国的经济复苏，因此并不支持。

　　对此，中央财经大学财政学教授秦池江对本报记者表示，在金融危机爆发的时候，开征银行税可以起到稳定金融市场的作用。但对于正处在复苏之中的金融机构，尤其是并没有受到较大冲击的发展中国家的银行来说，开征银行税会提高交易成本，在经济复苏的关键时刻，无疑会使各国实体经济的发展受到限制。