对税务行政机关的举证责任应有全面的理解，首先税务机关所负的是举证责任是说服责任;因为原告在一些情况下要负推进责任。而且在税务行政过程中，相对人也必须负说服举证责任，例如对于免税申请，相对人必须对自己符合免税条件负举证责任，如果相对人不能完成该举证责任，则税务行政机关可以驳回免税申请，这是在行政过程中的情况。在行政诉讼中，情况有所不同。我们应当区分情况对待。如果税务行政机关没有履行告知相对人举证的义务，则可以据此撤消税务行政机关没有履行告知相对人举证的义务，则可以据此撤消税务行政机关的行政行为，如果税务行政机关履行了告知义务，但相对人在行政过程中不履行举证责任，而在行政诉讼中第一次提出其符合免税条件的证据，法院应不考虑该证据，只要行政机关依据行政行为作出时的证据作出正确的行政行为，就应维持该行政行为。至于相对人的权利可以在新一次的行政过程中得到实现，这就是行政诉讼证据二次适用的特点。

　　(四)实行复议前置和选择复议或诉讼的原则

　　依据《行政诉讼法》第37条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权，可以依法向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再上人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。但是法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议结果不服再向人民法院提起诉讼的，必须先经过复议程序。税务行政诉讼就有部分属于这一例外。《行政复议法》和《税收征收管理法》对必须先经过税务行政复议的具体税务行政行为已作出了明确的规定，即纳税人、扣缴义务人、纳税担保人以及其他当事人对税务机关的征税行为不服的，必须先依法向其上一级税务机关申请复议。对复议决定不服的，才可以在法定期间内向人民法院提起诉讼。对于其他争议由相对人选择，实际上给予相对人在选择解决税务行政争议方式上以更大的权利。因此，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人以及其他当事人对税务机关作出的处罚决定、税收保全措施、强制执行措施、责令其提供保证金或提供纳税担保、拒绝颁发税务登记证、拒绝发售发票、通知出境管理机关阻止其出境等行为不服的，可以在法定时间内向税务复议机关申请复议或者直接向人民法院提起诉讼。