在土地严政方向已定，具体实施“办法”尚未出台的情况下，由于对土地收益的过度依赖，地方财政已经出现“危机迹象”

　　在国家发改委、国家统计局最新公布的数据中，今年8月，在全国70个大中城市中，房屋销售价格同比下降的城市，仍然只有上海一个，这是上海房价连续下滑的第8个月。

　　与此同时，上半年上海市房地产税收锐减40.5亿元，影响地方财政收入5.1个百分点。据统计，房地产税收及土地相关收入，占上海财政收入的25％。

　　上海的这个数字比较起来并不高，根据一项专业调研，在很多地方，土地收入已占到地方财政收入的一半以上。其中土地直接税收及由此带来的间接税收，占地方预算内收入的40％，而出让金净收入，又占政府预算外收入的60％以上。

　　盖因如此，中央此前的政策，很多时候都被消弭于无形，收效甚微。因此也成了政令不通的“罪魁祸首”。

　　9月5日，国务院公布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（下称“《通知》”），将国有出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理，直指地方政府以地生财的“软肋”。

　　刀动到了“根”上，阵痛就随之来了。

　　利益

　　按照上海市社科院所做的调查，在长三角地区，农地征用价格为37.5万－45万元／公顷，农地一级市场出让价格为210万－525万元／公顷，二级市场价格为1125万－2250万元／公顷。

　　在城市化的进程中，土地价值几十倍甚至上百倍地升值，地方政府因此获益颇丰。2005年，中国财政收入首次突破3万亿元，而同年，作为地方政府预算外收入的土地出让金收入，就高达5500亿元。

　　预算内资金是解决地方政府的吃饭问题，而预算外资金，则是地方政府进行城市扩张、建设的主要来源。土地违规案件也因此层出不穷。

　　6月27日，国家审计署审计长李金华，在向全国人大常委会作的《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中披露，2003年至2005年6月，上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）所属87个开发区中，有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。

　　变数

　　在这一背景下，中央一直力图收紧土地出让金，旨在对土地出让金收入、分配、解缴和划拨等工作给予详细规范的《土地出让金收支管理办法》（下称《办法》），将有望在年内出台。