据《财经》记者了解，“31号文”的四个配套文件正在制订之中，并有望在2007年1月1日前颁布施行。其中，包括提高新增建设用地有偿使用费，增至原标准的两倍；提高城市，增至原来的3倍；财政部会同国土资源部制定《土地出让金收支管理办法》，修订《耕地占用税暂行条例》；监察部、国土资源部制定《土地违法责任追究办法》等。

　　工业用地“招拍挂”难点所在

　　根据“31号文”的规定，“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准”。这是最引人注目的政策变化之一。

　　目前，中国商业用地实行“招拍挂”出让，而工业用地大多仍是“协议出让”。由于协议出让“操作空间”甚大，基层政府竞相压价“招商引资”，甚至零地价招商。今后工业用地实行“招拍挂”后，协议出让将逐渐淡出，土地出让的市场化程度将有所提高。

　　目前我国建设用地出让的总量中，工业用地的比例占30%左右，商业用地的比例大约占20%以上。可以料定，随着工业用地“招拍挂”，其地价将有大幅度提高。据国土资源部政策法规司司长甘藏春预测，新政策全面实施后，工业地价可能在现有基础上提高三分之一甚至50%.

　　毫无疑问，工业用地“招拍挂”，会提高工业用地出让的透明性和公开性，有效抑制地方政府对于经济的低水平扩张。但专家担心另一个可能的结果，即工业用地其实大多从耕地征用而来，如果工业用地今后全部实行“招拍挂”，地方政府把工业用地垄断在手，实际上就排除了农用地所有者——农民参与土地出让谈判的权力。由此，农民的土地财产权利可能更加得不到保障。

　　有专家指出，工业用地确实应该市场化出让，但是不能由地方政府或国土部门垄断后搞“招拍挂”。否则不仅会增加企业用地成本，更会进一步强化部门的行政权力，像城市房地产市场一样滋生腐败。

　　国土资源部是这项政策的制定者。据国土资源部土地利用司官员介绍，目前商业用地“招拍挂”已有成熟经验，推广到工业用地上“应该没有问题”。这次“31号文”规定，工业用地出让不得低于国家统一公布的“最低价标准”，并规定“最低价标准”不得低于“土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和”。