行政处罚现状与立法建议(5)
www.110.com 2010-07-19 16:15
5.处罚决定的执行不力。现存问题是:(1)特定处罚,如警告、责令、吊销证照执行难缺乏有效措施;(2)有关部门协助义务不明确,协助不力;(3)申请法院执行的决定种类、数量过多,如责令罚、吊销证照罚、小额罚款等,法院难以执行;(4)个别执法部门力量薄弱,缺乏必要人身物质保障;(5)行政干预执行的情况增多。
对以上执行问题,建议立法采用新的执行方式和体制。如对特定处罚的执行,应确立处罚累进和转换制以及保全措施;明确各机关协助义务、重新划分法院与行政机关的执行范围;小额罚款及责令、吊销证照罚应由行政机关自己执行。充实个别执法机构;提供必要的物质保障,避免出现靠滥收费、乱罚款执行处罚或其他管理任务的混乱现象。
1992年2月至6月,行政立法研究组对分国家机关行政处罚问题进行了调查。本文是在这些调查材料基础上撰写的。特此,笔者谨向接受调查的卫生部、北京市政府、农业部、最高人民法院、北京市律协和立法研究组成员深表感谢!
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