吴小峰走出浙江省杭州市公安局的大门，仰起头长长地舒了口气。半年多的上访令他很累，这次杭州市公安局主要领导接待了他，详细解答了他的疑问，又答应专门就这些疑问向他所在的单位作进一步的解释。吴小峰觉得很满意，答应不再上访
去年年底，邻居家的轿车老停在吴小峰家的车库门口，影响他的出行。吴小峰几次向保安反映情况未果。一气之下，他用“请勿停车”的不锈钢牌子砸了邻居家的轿车。为此，辖区派出所介入调查，吴小峰被行政拘留5天。事隔两个月，吴小峰身边一些朋友、包括单位领导都认为派出所处罚不公，便怂恿他上访。半年来，吴小峰几乎跑遍了杭州市所有相关单位的信访部门。

　　杭州市公安局在审核了全部案卷材料后，发现该案的处理在实体和程序上均没有错误，吴小峰提出的疑问没有法律依据。为此，杭州市公安局的主要负责人与近日约访了吴小峰……“像他这样的信仿件属于"无责信访"，占我们警方所有信访件80%以上。”杭州市公安局信访科科长赵华强说，“在这些信访件中，公安机关其实是没有过错的，当事人之所以上访，是因为民警在处理案件中往往比较粗线条，认为只要依法了，就没必要作过多解释，造成当事人对公安基层部门的执法不了解、不信任。最后往往为了"赌一口气"走上上访之路。”

　　据悉，为这些“无责信访”，公安部门必须做大量调查和解释工作，来达到息诉停访的目的，大大增加了日常工作量。“我们在想，与其事后调查解释，不如事先就能充分解释，取得被处罚人的理解，令他们心服口服。”赵华强说。

　　为此，今年年初，杭州市公安局正式要求基层民警善于充当“执法顾问”，一改以往较为粗线条的“裁判式执法”理念。杭州警方解释，“顾问式执法”就是民警在履行法定告知程序的基础上，充分利用自己的法律知识和工作经验，在法律许可的范围内，积极主动地向当事人提供法律顾问服务，如告知当事人调解处理与行政处罚之间的不同法律后果等，使当事人在维护自身合法权益的诸选项中能够做出最佳选择，减少当事人因不理解、不信任或不满意而投诉、上访。

　　“执法工作不能只是完成规定动作，要在实体、程序合法的前提下，通过详尽细致扎实的工作，让当事人感到公安机关是在真心为他们的利益考虑，让群众心服口服。”杭州市公安局常务副局长郑贤胜说，“从"裁判式执法"向"顾问式执法"的转变，能有效提高执法质量和执法公信力，不但可以最大限度地消灭无责涉法信访数量，也能大大减少有责涉法信访。”

　　据统计，半年来，杭州市公安机关受理的信访总量同期相比下降了25%；查处涉法信访案件与上年同期相比下降了82%，保证了警方涉法信访案件两个“零增长”。

　　“顾问式执法可以让公安机关的执法既保留"合法刚性"，又拥有让人更能信服的"人情柔性"。其意义不仅仅在于减少有责涉法信访数量，更重要的还在于可以提高公安机关的执法公信力，提高人民群众对人民政府的信任感，真正赢得民心。”浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局长吴鹏飞说。

　　本报杭州10月16日电