规定了国务院部、委员会以及省、自治区、直辖市人民政府、省会市所在地的市人民政府、国务院批准的较大 的市人民政府制定的规章设定行政处罚的权限。一是可以在法律、法规的规定行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，这不属于设定权，这一原理与行 政法规不得超越法律所作出的规定相同；二是对尚未制定法律规的，规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告以及一定数量罚款的行政处罚。

　　目前，规范我国社会主义市场经济的法律体系已经初步形成，尤其是规范经营活动的法律、法规比较完备，所以规章规范的行政管理秩序应当主要集中在 非经济活动领域，如城市管理、集贸市场和公共场所秩序等方面管理。在这方面，行政处罚法规定对违反行政管理秩序的行为，允许规章设定警告或者一定数量罚款 的行政处罚。从处罚的种类上，只有处罚较轻的警告，以及一定数量的罚款的行政处罚。可以说，对于规章的行政处罚设定权给予了极严格的限制。规章能设定多大 数量的罚款，行政处罚法授权国务院和地方人大常委会规定。在具体作法上，对于部、委规章，国务院可以制定一个行政法规，根据各部门的情况对规章设定罚款的 限额作出统一的规定；也可以对某些部委规章设定的罚款数额超越过限额的事项另行作出规定。对于地方规章，地方人大常委会应当根据本省内的情况制定地方性法 规对地方政府规章设定罚款行政处罚的限额作出统一的规定。超过所规定的罚款限额的地方政府规章应当报请地方人大常委会制定地方性法规。如果国务院部、委员 会在管理工作中，制定规章设定警告和一定数量罚款的行政处罚感到手段不够，不能有效地实施行政管理，设定行政处罚需要超越上述的限定。比如，要规定吊销执 照的行政处罚，那么就要由国务院制定行政法规；同理，在地方，则要由地方人大常委会制定地方性法规。

　　目前，规章设定了许多行政处罚，在起草过程中，各方面意见多的也是针对规章。规章能否设定行政处罚，就成了一个难解的结。一种意见是，规章只能 根据法律、法规，规定实施处罚的具体标准，法律、法规未作规定的，规章不能设定行政处罚；另一种意见是，除法律、法规外，规章也应允许创设某些行政处罚， 否则，会给行政管理工作带来困难。

　　其次，如果规章可以设定行政处罚，又可以设定哪些行政处罚？这又是一个难解的结。对此，各方面意见分歧很大。许多同志提出，由于规章制定程序较 为简单，不够规范，又缺乏必要的监督，出现了一些问题。因此建议，对规章设定行政处罚的权力要从严掌握，设定权不宜过大。从目前情况看，规章作出行政处罚 规定的有三种情况：第一，法律、行政法规对违法行为规定了行政处罚，规章在这些规定的条件、范围内作出了具体规定。这不属于创设权，应允许规章作出具体规 定。第二，法律、行政法规对违法行为作出了行政处罚，规章在法律、法规规定的行政处罚之外又增加了新的行政处罚种类或者扩大了行政处罚的限度。这是违法 的，规章的规定是与法律、行政法规相抵触的，是无效的。