就权力性质而言，行政权包括管理权、处罚权、强制权、许可权、征收权等等。在我国现行的行政管理体制下，具有法定行政处罚权的行政机关仍然是集强制权、许可权、征收权、审批权、处罚权等多项权力于一身。“权力产生腐败”，行政机关集中了如此多而大的权力，必然为行政机关滥用职权，以罚代管，以权谋私，权钱交易打开了方便之门。因此，从权力分离的角度看，把行政处罚权与行政机关拥有的管理权、强制权、许可权、征收权、审批权等多项权力分离开来，采取相对集中行政处罚权制度显然很有必要。

　　三、相对集中行政处罚权制度的作用与意义

　　相对集中行政处罚权制度作为我国已经确立的一项重要制度，自1996年《中华人民共和国行政处罚法》出台以后，相对集中行政处罚权先后在全国23个省、自治区的79个城市和3个直辖市的城市管理中试行。到目前为止，试行工作成绩还是明显的。具体说来，相对集中行政处罚权制度的作用主要体现在以下几个方面：

　　第一、有利于从源头上治理腐败，减少行政执法过程中的腐败行为。由于行政执法涉及到经济、文化、社会事务的方方面面，政府部门几乎都有行政管理职能。由于行政执法人员素质良莠不齐，有些地方和部门从局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，甚至不惜损害国家和人民的整体利益，置国家法律于不顾，对违法违纪甚至应该移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，而是以罚代刑、以罚代管，客观上纵容了违法犯罪行为。相对集中行政处罚权制度可以从源头上治理腐败，减少行政执法过程中的腐败行为。

　　第二、有利于解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复问题。虽然《行政处罚法》规定了享有行政处罚的法定行政机关，但由于我国现行行政管理体制下的行政机关体系庞大，加上这些享有行政处罚权的机关处罚权和管理权不分，使得这些享有处罚权的行政机关的处罚管理权依然不明确，经常“互相打架”，出现多个机关争夺一项处罚权的情况。如海关与公安、工商部门对走私的处罚、食品卫生与质量监督部门对食品的管理和处理、药品与工商部门药品的管理与处罚、土地和城建部门对非法建筑的管理与处罚等经常发生磨擦与纠纷。据统计，目前在处罚管辖权方面发生类似争执和矛盾的机关已有16对。多机关处罚和重复处罚，给公民、法人带来了不公正的法律后果。而实行相对集中行政处罚制度，可以大大减少或消除多头执法、重复执法、扯皮推诿等执法扰民的现象，解决行政体制中长期形成的条块分割的矛盾，有利于统一行政处罚中的裁量尺度，有利于发挥有限的人力物力的最大效能。

　　第三、有利于精简机构、避免行政执法机构膨胀，降低行政执法成本，发挥资源优势，提高行政执法水平和效率。在现实生活中，往往是制订一部法律、法规后，就要设置一支执法队伍。随着经济和社会关系日趋复杂，行政机关的行政管理事务越来越多，需要和行政部门及其法律、法规也日益增多，如果每一个部门都设一个执法队伍的话，势必造成行政机构的无限膨胀，浪费人力、物力资源。而设立相对集中行政处罚权制度可以精简机构，形成运转协调、行政行为规范的行政管理体系和行政执法体制，降低行政执法成本。

　　四、我省开展相对集中行政处罚权工作情况

　　马鞍山市于2000年率先在我省开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。到目前为止，全省已有12个设区的市及12个县（市）被国务院或省政府批准在城市管理领域开展此项工作，并且在城市管理和城市文明创建工作中发挥了积极的作用，取得了很好的社会效果。但也确有一些地方出现运作不规范的地方。为认真总结6年来所取得成功的实践经验和成果，进一步规范全省城市管理领域相对集中行政处罚权工作，使之制度化、规范化，近日，省政府常务会议审议通过了《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》，将于2006年8月1日正式施行。