各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：

　　为贯彻落实全国、全省禁毒工作会议精神和《国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划》，推进“平安绍兴”建设，结合我市实际，现就加强全市禁毒工作提出如下意见。

　　一、统一思想认识，明确禁毒工作的指导思想和目标任务

　　1、充分认识禁毒工作的极端重要性。近年来，我市禁毒工作在各级党委、政府的领导下，取得了明显成效，为我市经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。但是，受国际毒潮泛滥加剧和国内、省内涉毒因素增多的影响，我市禁毒斗争形势十分严峻，突出表现为：贩毒案件居高不下，吸毒人数增幅较大，涉毒违法犯罪已成为影响我市社会治安的突出问题。各级、各部门要充分认清当前毒品问题的严重危害，从践行“三个代表”重要思想、维护最广大人民的根本利益和“推进率先发展，实现富民强市”的高度，充分认识新形势下加强禁毒工作的极端重要性，进一步增强做好禁毒工作的政治责任感和历史使命感，责无旁贷地抓好禁毒工作。真正做到认识到位、措施到位、责任到位，保证我市禁毒工作顺利开展。

　　2、进一步明确禁毒工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，把禁毒工作纳入经济社会协调发展的规划之中，作为党委、政府的一件大事来抓，作为一项民心工程来抓，始终遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的工作方针，以更大的决心、更强的措施、更有力的保障，坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，扎实抓好全市禁毒工作，为推进“平安绍兴”建设营造良好的社会环境。

　　3、2004至2008年禁毒工作目标任务。根据国家禁毒委员会2004至2008年禁毒工作规划，结合绍兴实际，今后5年全市禁毒工作的目标任务是：禁毒宣传教育全面普及，中小学生受教育面达100%，全民禁毒意识进一步增强；各类毒品犯罪活动受到有力打击，年度破获涉毒犯罪案件数、抓获涉毒犯罪嫌疑人数增幅高于新吸毒人员增长比率；排查收戒工作不断加强，戒毒帮教效果不断提高，新吸毒人员滋生速度明显减缓，吸毒人员戒断巩固率逐步提高；非法种植毒品原植物活动基本禁绝，易制毒化学品和麻醉药品、精神药品监管机制不断健全；创建“无毒社区”活动全面推开，绍兴县的“千人县”毒品问题专项整治达到预期目标要求；禁毒执法队伍规范化建设得到加强，执法水平明显提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作领导机制、工作机制进一步健全，齐抓共管、综合治理的禁毒格局基本形成。

　　二、预防为先，广泛深入开展禁毒宣传教育

　　4、进一步加强禁毒宣传教育。要按照“经常性、广泛性、多样性、针对性”的工作方针和“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则，采取多种形式，通过多种渠道，广泛开展禁毒宣传教育。各级、各部门和社会各界要各尽其职，抓好禁毒宣传教育，把禁毒宣传与普法教育、科普教育、公民道德教育、预防艾滋病教育等结合起来，使之进入社区、进入农村、进入学校、进入单位、进入家庭，不断扩大禁毒宣传教育的覆盖面。坚持经常性与重点时段宣传相结合，每年在“6.3”虎门销烟纪念日至“6.26”国际禁毒日期间，组织开展内容丰富、形式多样、为群众喜闻乐见的禁毒宣传教育活动，掀起禁毒宣传高潮。

　　5、切实抓好重点人群的宣传教育。各地要组织乡镇（街道）、社区村居等基层单位，加大对外来人员、社会闲散人员和青少年学生等易染毒高危人群的禁毒宣传，最大限度防止其涉毒染毒，努力减少新吸毒人员的滋生。教育部门要组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，自2004年开始，从小学五年级至高中二年级，把毒品预防教育列入教学计划，努力实现“学生不吸毒，校园无毒品”。认真抓好示范学校和青少年法律学校的预防教育，以点带面，推进全市青少年学生的毒品预防教育工作。公安、文化和工商等部门要加强娱乐场所禁毒宣传教育，提高业主、从业和娱乐人员禁毒意识，健全完善娱乐场所“禁毒宣传、教育培训、签订责任状”防毒工作机制，有效预防和减少场所涉毒问题的发生。

　　三、坚持严打方针，依法严厉打击涉毒违法犯罪活动

　　6、坚持以打开路，严厉打击毒品犯罪。公安部门要按照“查毒源、打毒枭、摧网络、缴毒品”的要求，积极开展缉毒破案工作，对“零包”贩毒露头就打，对重大涉毒犯罪线索开展专案经营，严厉打击涉毒犯罪活动。要坚持“严打”方针，对毒品犯罪保持高压态势，适时组织开展禁毒专项斗争，有效解决毒品犯罪突出问题。要不断完善破案工作机制，严格实施“查吸毒必查毒品来源、查贩毒必查上家下家”的工作制度，延伸细挖，扩大战果。

　　7、依法严查严处严惩娱乐休闲场所涉毒违法犯罪。公安、文化和工商行政管理部门要依法加强对娱乐休闲场所的管理，严格按照《浙江省禁毒条例》等有关法律法规，统一思想，明确职责，密切配合，适时开展联合执法行动，严厉查处打击娱乐场所涉毒违法犯罪活动，严惩娱乐场所的贩毒分子，严惩容留、组织、参与场所吸贩新型毒品的经营者。对发生涉毒问题的场所，第一次依法从严查处，第二次依法吊销营业执照，坚决遏制场所涉毒问题的发生与蔓延。

　　8、加强禁种铲毒工作，落实禁种责任制。把禁种铲毒工作作为社会治安综合治理的一项重要内容，建立健全禁种工作责任制，层层落实禁种工作措施，逐级签订责任书，把禁种工作责任制落实到每个乡镇（街道），每个村庄，每家每户。要深入开展禁种铲毒宣传教育，增强广大群众禁毒法制观念，提高广大群众参与禁种铲毒的自觉性。要组织林业、农业等相关部门，有计划地组织开展踏勘铲毒行动，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物，依法处理违法种植人员。

　　9、严格易制毒化学品和精神药品、麻醉药品的管制。按照 “谁主管，谁负责”的原则，明确各职能部门和行业主管部门的责任，强化日常管理工作，提高防范能力。同时，要建立健全监控有力、交易规范的长效管理机制，加大监管力度，堵住易制毒化学品流入非法渠道。公安、工商、海关要加强协作，对可疑的情报线索认真核查，依法查处打击涉毒违法犯罪活动。药监和卫生部门要加强对生产、经销、使用单位以及医疗机构精神药品和麻醉药品的监管，防止其流入非法渠道。

　　四、开展综合治理，提高禁毒工作实效

　　10、扎实推进创建“无毒社区”活动。开展创建“无毒社区”工作是在新形势下开展禁毒工作的有效载体，是社会治安综合治理的重要组成部分。各级党委、政府要充分认识开展创建“无毒社区”工作的重要意义，特别是党政主要领导要从讲政治的高度，加强对创建活动长期性、艰巨性的认识，切实担负起领导责任，保障创建工作顺利进行。各地要按照市禁毒委员会、市社会治安综合治理委员会《关于进一步深化创建“无毒社区”活动的意见》和《绍兴市创建“无毒社区”活动三年规划》要求，结合实际，全面开展各项创建工作，力争在2006年前，全市创建覆盖面达到100%。要把“无毒社区”创建工作纳入社会综合治理的重点工作，与创建“文明城市”、“平安乡镇（街道）”、“文明社区”等工作同部署、同检查、同考核。妇联、共青团要深入开展“不让毒品进我家”、“社区青少年远离毒品”行动。市禁毒委员会办公室、市社会治安综合治理委员会办公室要根据《绍兴市创建“无毒社区”工作考核细则》，严格考评，确保创建活动取得实效。

　　11、进一步加强对戒毒出所人员的帮教工作，认真落实社会戒毒帮教措施。各地每年要组织开展涉毒排查工作，掌握吸毒人员底数，认真分析辖区内戒毒出所人员的具体情况，有针对性地建立起帮教工作体系。要充分发挥乡镇（街道）等基层党政组织、公安派出所和工青妇等群众组织及家庭的作用，建立完善分工明确、责任落实、形式多样的社会戒毒帮教工作体系，对辖区居住的戒毒出所人员实行分层次帮教，进一步提高戒断巩固率。

　　12、抓好绍兴县毒品问题重点地区专项整治工作。绍兴县要按照当地的整治工作方案，落实好工作措施。要建立并落实整治工作责任制，在县委、县政府的直接领导下，实行一级抓一级，层层抓落实。对工作不努力，措施不落实，导致整治效果不明显，拖整项整治工作后腿的，当地党委、政府要采取相应工作措施。市禁毒委员会办公室要加强对绍兴县整治工作的指导和督促，力所能及地帮助解决问题，力争达到省委、省政府提出的提前完成整治任务的要求。

　　五、切实加强组织领导，强化禁毒保障措施

　　13、建立健全禁毒领导机构和办事机构。各地要进一步建立健全禁毒工作领导机构，根据禁毒工作实际需要，及时调整充实禁毒领导机构，切实承担起组织领导禁毒工作的职责。乡镇（街道）都要建立起禁毒工作领导机构，加强对禁毒工作的组织领导，有毒创无毒，无毒保净土。按照全省禁毒工作会议对禁毒办实体化的要求，加强各级禁毒办实体化的建设，绍兴县应单设禁毒办， 市本级和其他县（市、区）仍设在公安机关，明确职能，落实人员，切实承担起党委、政府和禁毒委员会的参谋作用，具体组织协调各项禁毒工作。

　　14、不断加强禁毒专业队伍建设。公安机关是禁毒工作的主管部门。要加强禁毒队伍正规化、专业化建设，县（市、区）要尽快建立与当地禁毒工作相适应的专门禁毒队伍，嵊州市和新昌县在2004年年底前要建立禁毒专业队伍，实行队建制，切实承担起公安机关缉毒破案的实战职责和主管禁毒工作的组织协调职责。要开展适应禁毒工作实际需要的专业培训，努力提高禁毒民警的工作能力和执法水平。

　　15、进一步加大禁毒经费投入。各地要认真贯彻落实《浙江省禁毒条例》，从明年起，把禁毒经费列入年度地方财政预算，并逐年有所递增。要严格执行“收支两条线”规定。禁毒专项经费要专款专用，定期审计。

　　16、建立和健全禁毒工作领导责任制。各级党委、政府主要领导是禁毒工作的第一责任人，要尽职尽责抓好禁毒工作。建立健全领导责任制，完善党委政府统一领导、禁毒委员会具体负责、全社会积极参与的禁毒领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。对禁毒工作不力、措施不当，导致毒品泛滥、危害严重、人民群众反映强烈的地区，要严肃追究当地党政主要领导责任。

　　17、进一步落实禁毒工作分工负责制。市禁毒委员会各成员单位要把禁毒作为一项主要工作来抓，进一步明确各自担负的职责和任务，切实把禁毒工作抓实抓好。宣传部门要把禁毒宣传纳入年度宣传计划，组织协调有关部门积极开展禁毒宣传教育。教育部门要抓中小学生的毒品预防教育。广电、文化等部门要利用电视、广播、报刊等新闻媒体开展禁毒公益宣传。公安、经贸、海关、工商、药监等部门要加强易制毒化学品管理。林业、农业等部门要大力开展禁种铲毒工作。其他各禁毒委成员单位要按照各自职责，积极主动地开展禁毒工作。

中共绍兴市委办公室
绍兴市人民政府办公室
二○○四年十二月十日