公诉机关河南省登封市人民检察院。
被告人卢某某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪于2009年3月23日被登封市人民检察院决定取保候审。
登封市人民检察院以登检刑诉[2009]X号起诉书指控被告人卢某某犯玩忽职守罪，于2009年5月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。登封市人民检察院检察员李要锋、段花蕊出庭支持公诉。被告人卢某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2005年10月至2006年1月，被告人卢某某身为登封市X镇人民政府工业办副主任，在分管该镇非煤矿山安全监督管理工作过程中，不认真履行工作职责，对辖区内无证铝石矿非法开采活动监管不力，在发现该镇X村李奇义无证非法开办的铝石矿偷生产后，未严格按照上级文件“对无证铝土矿山、矿点，必须依法取缔到位，要查封设备、炸毁井口、充填井筒、恢复地貌”的规定，将该矿取缔到位，致使该矿于2006年1月5日8时许发生重大安全责任事故，造成3人死亡的严重后果。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有被告人卢某某的供述；证人梁××、丁××、吴××、郜××、李××、李××的证言及有关书证。公诉机关认为被告人卢某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，提起公诉，请求依法判处。
被告人卢某某辩解称，按照领导分配的任务，对无证铝石矿应该取缔的均已取缔，发生事故的铝石矿已被填充过两次，取缔到位，按照镇领导分工，最后的监管责任应归国土所负责，其不应承担较大责任。
经审理查明，2005年10月至2006年1月，被告人卢某某在任登封市X镇人民政府工业办副主任期间，分管该镇非煤矿山安全监督管理工作，因未认真履行工作职责，对辖区内无证铝石矿非法开采活动监管不力，在发现该镇X村李××无证铝石矿偷生产后，未严格按照上级文件“对无证铝土矿山、矿点，必须依法取缔到位，要查封设备、炸毁井口、充填井筒、恢复地貌”的规定，将该矿取缔到位，致使该矿于2006年1月5日8时许发生重大安全责任事故，造成3人死亡的严重后果。
上述事实，由公诉机关举证、并经庭审示证、质证确认的以下证据证实：
1、被告人卢某某对任职期间负责该辖区非煤矿山监管工作，对存在的无证铝石矿偷生产行为，乡镇已多次采取了治理措施，并按照要求依法取缔，仍因监管不力，造成李奇义无证矿偷生产过程中发生重大责任事故事实情节的供述。
2、证人梁××、丁××对按照分工受副主任卢某某安排负责宣化镇非煤矿山的监管查处工作，要求看死盯牢，发现偷干砸毁设备，剪断钢丝绳，镇X组织过大治理，后因为监管工作不力，造成李奇义铝石矿在偷生产过程中发生重大事故事实情节的证言。
3、证人郜××、吴××对按照分工，已安排专人负责非煤矿山治理工作，要求职能部门取缔无证铝石矿、禁止偷生产，要看死盯牢，镇X组织大治理，仍未治理到位，而致李××无证铝石矿发生重大责任事故事实情节的证言。
4、证人李××、李××对购买赵备德的无证铝石矿后，进行违法偷生产、镇工业办、国土所曾不定时到矿上检查让停止生产，后在继续偷干过程中发生事故死亡三人事实情节的证言。
5、登封市公安局现场勘验检查笔录证明了案发现场的地点、位置及现场状况。
6、书证（1）河南省维护正常矿业秩序联席办公会议关于立即组织开展打击铝土矿无证采矿以采代探等严重违法行为的通知；（2）登封市国土资源局关于进一步明确职责加大非煤矿山执法力度的通知；（3）登封市国土资源局关于对宣化镇屈××等多家无证铝土矿依法取缔的函、矿业督查通知证明了李××的铝石矿也在取缔的范围内；（4）宣化镇政府矿业秩序治理整顿实施方案证明了宣化镇成立打击非法采矿领导组织和制定治理整顿实施方案情况；（5）宣化镇矿业秩序整顿和治理整顿无证铝井情况汇报；（6）登封市国土资源局出具的责令停止矿产违法行为通知书，证明了曾责令该矿停止无证采矿行为；（7）事故调查报告认定了，事故发生的经过、原因、性质及对各责任人的处理意见；（8）登封市人民检察院提取的三被害人尸体接运、已火化事实的登记表；（9）登封市国土资源局出具的证明证实了李奇义铝石矿无办理采矿许可证；x%登封市X镇政府出具的证明及身份证证明了卢某某的任职情况及年龄。
本院认为，被告人卢某某身为国家机关工作人员，不正确履行自己的职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。登封市人民检察院指控被告人卢某某犯玩忽职守罪的罪名及理由成立，本院予以支持。
关于被告人卢某某的辩解意见，经查，被告人卢某某在负责本辖区的非煤矿山安全监管过程中，虽已对无证铝石矿井进行填充，并予以取缔过，但因没有按照上级文件规定，查封设备，炸毁井口，填充井筒，恢复地貌，将该铝石矿取缔到位，未认真履行职责，对事故的发生负有监管不力的直接责任，故不应承担较大责任的辩解理由不足，本院不予采纳。
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。对被告人卢某某应在此幅度内量刑。鉴于被告人卢某某自愿认罪，并确有悔罪表现，根据被告人卢某某的犯罪性质、作用、犯罪程度，可对其酌情从轻处罚并适用缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条第一款、第七十三条第一款和第三款之规定，判决如下：
被告人卢某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长秦玉松
代理审判员邵博
代理审判员吕爱莉
二○○九年十一月十一日
书记员王瑞霞
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