汶川县人民法院
民事判决书
(1999)汶经初字第X号
原告吴某甲，男，汉族，生于1963年6月11日，系汶川县雁门酒厂职工，住（略）。
原告赵某某，男，回族，生于1966年7月8日，系汶川县X乡X村民，住（略）。
原告苏某某，男，回族，生于1964年2月22日，系汶川县X乡X村民。
委托代理人毕某某，男，维州律师事务所律师。
被告汶川县X乡X村。
法定代表人袁某某，男，系过街X村委会主任。
委托代理人吴某乙，男，汶川县X镇法律服务所律师。
委托代理人林某某，男，雁门乡X村民。
原告吴某甲诉雁门乡X村小河滩河滩承包合同纠纷一案，苏某某、赵某某诉雁门乡X村天门洞河滩承包合同纠纷一案，本院受理后，因两案被告均系过街X村，决定两案合并审理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴某甲、苏某某、赵某某及委托代理人毕某某，被告法定代表人袁某某及委托代理人吴某乙、林某某均到庭参加诉讼。本案现审理终结。
原告吴某甲诉称：1998年4月20日，原告吴某甲与被告过街X村委会签订了雁门小河滩河滩开采砂石的协议，并注明了签订之日起生效。协议签订后双方均履行了协议，后由于过街X村民堵塞了小河滩河滩到公路的通道，原告多次找被告解决未果，致使所生产的砂石无法运输，迫使工地停工。原告苏某某、赵某某诉称：原告苏某某、赵某某于1998年4月13日与被告雁门乡X村委会，签订了承包天门洞河滩开采砂石的协议书并注明当年10月起生效。后二原告又与吴某甲签订了委托开采的协议书，并征得了村委会的同意。1998年12月29日，被告方村X村委会干部的带领下，堵断了天门洞河滩运砂石的路，并与原告所雇请的民工发生纠纷，致使工地停工，因此，原告吴某甲及原告苏某某、赵某某提起诉讼，要求被告继续履行合同，开通被堵断的道路，并赔偿因停产所造成的损失，及因此而造成不能完成与铜钟电站所签订的砂石供应合同的损失。
被告辩称：被告方未与原告苏某某、赵某某签订合同，更无“十月生效”的书面文字，加之被告与前一合同的签订人曹树平的合同尚未到期；其次，二原告与吴某甲所签订的“全权委托”协议，使二原告一转手便取得了（略）元的承包费，明显的转包渔利。在小河滩承包合同的问题上，被告没有阻断运沙道路，也没有安置机器。此外由于签订合同时缺乏公开性未经三分之二的村民或代表同意，所以被告提出终止与原告的2个合同。
经审理查明：原告苏某某、赵某某与被告过街X村委会于1998年4月签订了天门洞河滩承包合同，被告口头承诺：如上级需要什么手续由被告承办。并注明此合同于1998年10月生效。二原告于1998年4月13日一次性给付了四年的承包款5000元(每年承包费1250元)。同年6月2日二原告与吴某甲签订了委托开采协议，并在汶川县公证处办理了公证，吴某甲一次性给付了二原告人民币（略）元。此委托协议于同月26日交村委会同意认可。原告与被告签订合同后，被告方向原告提供了“川采证汶水政字(98)第X号”河道采砂许可证复印件一份。1998年11月原告开始开采砂石，同年12月由于被告村委会换届后，个别村干部带领部分村民于12月29日到该工地阻断拉沙通道，并与原告所雇民工发生纠纷，迫使工地停工3天，造成抬班等损失共计3890元。同年4月20日原告吴某甲与被告过街X村委会签订了小河滩河滩生产砂石的合同，同时在合同的签订中，被告口头承诺；如需办理有关手续，由被告方办理，原告同日一次性交付了4年的承包费6000元(每年1500元)。后由于被告方村民阻断了运送砂石的道路，原告多次找被告解决未果，使原告生产砂石无法运出而被迫停工，原告在承包后开通道路平整工地共计支付203#装载机推场地费用6000元，修筑工棚、筑堤及买水泥、砖、木料共计花费1300元，另有生产的砂石无法运出，此项共计支付工人工资及管理人员工资（略）元。原、被告签订合同后，发生纠纷前原告在投资了木料618立方米，(其中做筛子418立方米，用于修工棚2立方米)，木料加工费1290元，买用于做筛子的钢丝网4780元，租用民房(工人居住及存放工具材料)给付租金（略）元，买电线400米(6000元)，做筛子1100元，买钉子等工地必需品7236元。原告在起诉后又添置小四轮拖拉机4辆(（略）元)，在天门洞沙滩安置破碎机一台(（略）元)，分筛机一台(（略）元)及电杆木五根(每根100元)。原告所称与铜钟电站所签合同，系他人与铜钟电站签订的与原告无关。
本院认为：由于原、被告双方签订的承包合同，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款和《中华人民共和国经济合同法》第七条第一款的规定，未办理合法的开采证明，违反了国家的法律，因此，所签订的合同属无效合同。汶川县公证处对1998年6月2日关于赵某某、苏某某与吴某甲“全权委托协议”的公证书，不符合国家有关法律规定，属无效公证。根据《中华人民共和国经济合同法》第七条、第十六条的规定：“无效经济合同从订立的时候起，就没有法律约束力”。因此，“当事人依据该合同所取得的财产应返还给对方，有过错的一方应赔偿对方因此所受的损失”。被告方在办理了天门洞河滩“河道开采许可证”后未办理其他必须办理的合法手续，且在与原告签订合同时，曾口头承诺：如上级需要其他有关手续，由被告办理，因此造成二合同无效，被告方应负主要责任。原告方因此而受到损失，被告应予以赔偿。同时原告方在明知被告没有办理合法手续的前提下，轻信被告的承诺，与之签订合同，自身也有一定的过错，应承担相应的责任。原告在起诉后又添置一系列生产资料(小四轮拖拉机、破碎机、分筛机等)系人为扩大的损失，本院不予认可。
根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《中华人民共和国经济合同法》第七条、第十六条之规定，判决如下：
一、原告吴某甲与雁门乡X村签订的小河滩开采砂石承包合同为无效合同；原告苏某某、赵某某与雁门乡X村签订的天门洞河滩承包合同为无效合同。被告过街X村退还三原告已交的4年承包款共计（略）元(壹万壹仟元正)，苏某某、赵某某退还吴某甲委托承包费（略）元(贰万贰仟伍佰元正)。
二、被告雁门乡X村赔偿原告吴某甲停工三天所受损失3890元(叁仟捌佰玖拾元正)，原告因合同无效共损失人民币（略）元(陆万柒仟肆佰肆拾肆元正)，被告赔偿人民币（略）元(肆万柒仟贰佰壹拾元捌角)，原告自行承担（略）元(贰万零贰佰叁拾叁元贰角正)。
本案案件受理费3000元，由原告承担900元，被告承担2100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。
审判长李友群
审判员王保红
代理审判员李友清
一九九九年八月二十五日
书记员罗伟
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