重庆市城口县人民法院
民事判决书
（2011）城法民初字第x号
原告何某农村承包经营户。
诉讼代表人何某。
委托代理人文某。
被告彭某。
被告汪某，男，X年X月X日出生，汉族，重庆城口人，务农，住（略），公民身份号码（略）。
二被告共同委托代理人张某。
原告何某农村承包经营户与被告彭某、汪某土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2010年7月3日受理后，依法由审判员李勇担任审判长，与代理审判员曲海龙、人民陪审员滕兴刚组成合议庭，共同负责对案件的审判。适应普通程序于2010年8月5日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人何某及委托代理人文某山，被告彭某、被告汪某及其共同委托代理人张丽华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告何某农村承包经营户诉称，2002年原告户主何某外出务工后，其养父何某某擅自将原告承包的地块名称为“鱼泉湾河坝”的土地转让给被告汪某，被告汪某受让后于当年8月18日再转让给被告彭某。被告彭某受让后将受让的土地部分卖给城口县交通发展公司修桥，获利2500元，剩余土地用于自建房屋。何某某与被告汪某、被告汪某与被告彭某转让土地行为侵犯了原告的合法权益，故原告向法院提起诉讼请求，请求判决撤销何某某与被告汪某、被告汪某与被告彭某分别签订的两份《宅基地转让协议》，同时判令被告彭某将受让“鱼泉湾河坝”土地返还给原告。
原告何某农村承包经营户为了证明其主张的事实，提供了以下证据：
第一组证据、原告家庭成员常驻人口登记卡复印件5页，城口县人民政府向原告颁发的(2010)第CQ（略）号农村土地承包经营权证、退耕还林分户建卡复印件各一份，以证明原告对“鱼泉湾河坝”土地享有承包经营权，何某某对该土地无处分权。
第二组证据、城口县X村民委员会（以下简称咸宜村委会）于2010年3月13日出具的证明、咸宜村二社社长罗科华于2010年3月17日出具的证明、咸宜村X村委会于2010年12月29日共同出具的证明各1份，证明目的同第一组证据。
第三组证据、何某某与汪某、汪某与彭某分别签订的宅基转让协议复印件各1份，以证明何某某与汪某、汪某与彭某分别签订的宅基转让协议不合法，侵害了原告土地承包经营权。
被告彭某辩称，何某某将原告土地转让给被告汪某，汪某受让后转让给被告彭某，均签有转让协议，被告彭某合法取得“鱼泉湾河坝”土地，不同意返还。再则，原告的诉讼请求已超过诉讼时效期限，请求法院驳回。
被告彭某为了其反驳原告诉讼请求所依据的事实，提供了如下证据：
证据一、“鱼泉湾河坝”土地现状照片4张，以证明“鱼泉湾河坝”土地系河滩，不属可耕地，被告彭某对“鱼泉湾河坝”土地已有投入。
证据二、城口县法律援助中心工作人员分别对证人周某、詹某制作的询问笔录复印件各1份，以证明何某某与汪某签订的宅基地转让协议系双方真实意思表示，“鱼泉湾河坝”土地系河滩，不属可耕地。
证据三、被告彭某自制的“鱼泉湾河坝”土地投入情况说明复印件2份，刘某、刘某、罗某、朱某、张某、谭某、邓某分别向被告彭某出具的收款凭证复印件7张，以证明被告彭某对“鱼泉湾河坝”土地的投资情况。
证据四、城口县X乡人民调解委员会人民调解协议书复印件1份，以证明被告彭某改变“鱼泉湾河坝”土地用途业经咸宜乡人民政府认可。
证据五、何某某与汪某、汪某与彭某分别签订的宅基地转让协议复印件各1份，以证明“鱼泉湾河坝”土地是何某某转让给汪某，汪某再转让给被告，原告对该土地已丧失承包经营权。
被告汪某辩称，被告彭某为建房，请被告汪某作中间人与何某某协商“鱼泉湾河坝”土地转让事宜。被告汪某与何某某经协商，签订了转让协议，原告的农村土地承包证已无“鱼泉湾河坝”土地，原告对该块土地不再享有承包经营权。
被告汪某未向本院提供证据。
为查明案件事实，本院依职权收集了“鱼泉湾河坝”土地现场勘验图、何某某的死亡注销户口证明。
双方当事人对上述证据进行了质证，分别发表质证意见如下：
二被告对原告提供的第一组证据无异议；对原告提供的第二组证据中咸宜村委会于2010年3月13日出具的证明、咸宜村二社社长罗科华于2010年3月17日出具的证明及第三组证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对原告提供的第二组证据中咸宜村X村委会于2010年12月29日共同出具的证明提出异议，认为证明内容不真实，咸宜村委会应当知道“鱼泉湾河坝”土地的转让事宜。
原告对被告彭某提供的证据一、证据二无异议；对被告彭某提供的证据四、证据五的真实性无异议，但认为证据四不能达到被告彭某的证明目的，认为证据五不具有合法性；对被告彭某提供的证据三提出异议，认为该证据与本案不具有关联性。
原告、二被告对本院依职权收集的证据均无异议。
本院结合当事人的举证和质证，认证如下：
原告提供的第一组证据二被告无异议，对其证据效力本院予以确认；原告提供的第二组证据中咸宜村委会于2010年3月13日出具的证明、咸宜村二社社长罗科华于2010年3月17日出具的证明，结合原告提供的第一组证据，能够达到原告的证明目的，本院予以确认；原告提供的第二组证据中咸宜村X村委会于2010年12月29日共同出具的证明，缺乏证明力；原告提供的第三组证据的真实性，二被告无异议，本院对其真实性予以确认。
被告彭某提供的证据一、证据二原告无异议，本院予以确认；被告彭某提供的证据三与本案不具有关联性；被告彭某提供的证据四、证据五，不能达到被告的证明目的。
根据当事人的举证及陈述，对本案事实确认如下：
原告何某农村承包经营户系“鱼泉湾河坝”土地承包经营权人，该承包地四至界限为：上齐河坝乱石窑、下齐河坎、左齐公路边、右齐河坝。2002年原告户主何某外出务工后，其养父何某某于2003年农历7月2日与被告汪某签订宅基地转让协议，将“鱼泉湾河坝”土地以500元价款转让给被告汪某。被告汪某受让后，与被告彭某于同年8月18日签订宅基地转让协议，将“鱼泉湾河坝”土地仍以500元价款转让给被告彭某。被告彭某受让后，因修桥被城口县交通发展公司征用了25平方米，被告彭某收取征用费2500元，其余土地由被告彭某用于建房。
同时查明，何某某于2005年8月9日逝世，去世前一直随何某共同生活。被告彭某系咸宜乡X村人，被告汪某系咸宜乡X村人，与原告不属同村村民。“鱼泉湾河坝”土地未办理宅基地手续。原告所承包“鱼泉湾河坝”土地与本案协议中“手膀岩湾瓦窑上边”系同一块土地。
本院认为，何某某与汪某签订宅基地转让协议时，虽然原告户主何某未在家，但协议签订后不久，被告彭某就将受让的“鱼泉湾河坝”土地用于建房，何某外出务工返家后，未提出异议，此种表示是对何某某与汪某签订协议的追认，故原告何某农村承包经营户称未经何某同意，与本案的客观事实不相符合。农村X乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，“鱼泉湾河坝”土地至今未被批准为宅基地，何某某将该地转让给汪某，汪某再转给彭某均是以宅基地形式转让的，被告彭某受让后，实际也是用于建房，属于擅自改变土地的农业用途，何某某与汪某、汪某与彭某间的土地转让行为不符合土地转让的法定条件，依法应当认定为无效。合同无效，自始无效，被告彭某主张原告起诉超过诉讼时效的理由不能成立，本院不予采纳。对原告要求被告彭某返还土地的诉讼请求，本院予以支持。但城口县交通发展公司修桥占用部分，属用于公益事业，本院确定不予返还。被告彭某抗辩称其在“鱼泉湾河坝”土地上建房投入，因未在本案的举证期限届满前提出反诉，可另案提起诉讼。
综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款、第六十二条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第一款（二）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、第五十八条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，判决如下：
一、何某某与被告汪某于2003年农历7月2日签订的《宅基地转让协议》无效；
二、被告汪某与被告彭某于2003年8月18日签订的《宅基地转让协议》无效；
三、被告彭某在本判决生效后30日内将“鱼泉湾河坝”土地返还给原告何某农村承包经营户（已被城口县交通发展公司征收用于建桥的部分除外）。
四、原告何某农村承包经营户在本判决生效后30日内返还被告彭某土地流转费用500元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元，由被告汪某、彭某各负担40元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费80元。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定期限内均未提出上诉或一方上诉后又撤回上诉的，本判决发生法律效力，当事人应当自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自判决书确定的履行期限届满后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文某规定履行期间的最后一日起计算。
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审判长李勇
代理审判员曲海龙
人民陪审员滕兴刚
二0一一年十二月十五日
书记员蒋宁渝
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