原告李某，女，X年X月X日出生，住（略）。身份证号码：（略）。
委托代理人秦某某，男，X年X月X日出生，住（略）。身份证号：（略）。
委托代理人张某丙，男，X年X月X日出生，住（略）。身份证号：（略）。
被告安阳市公安局北辰分局，住所地：安阳市X区安漳大道中某。
法定代表人张某丁，职务局长。
委托代理人尹某，男，X年X月X日出生，安阳市公安局北辰分局工作人员。身份证号：（略）。
委托代理人张某戊，男，X年X月X日出生，安阳市公安局北辰分局工作人员。身份证号：（略）。
原告李某不服被告安阳市公安局北辰分局作出的安辰公（治）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》，于2012年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于2012年2月3日受理后，于2012年2月9日向被告安阳市公安局北辰分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年2月24日公开开庭审理了本案。李某及其委托代理人秦某某、张某丙，被告委托代理人尹某、张某戊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市公安局北辰分局于2011年10月23日对原告作出安辰公（治）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》，认定2011年10月16日李某非法到北京市联合国开发署周某上访，而且2006年6月26日李某也曾非法到北京市中某新华门上访，李某的行为已经严重扰乱了公共场所的秩序。其行为已构成扰乱公共场所秩序。根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款，决定给予行政拘留十日的处罚。被告于2012年2月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：《行政卷宗》一套共34页。1、受案登记表；2、传唤证；3、传唤通知书；4、询问笔录2份；5、公安行政案件权利义务告知书；6、北京市公安局朝阳分局三里屯派出所[2011]第X号训诫书；7、北京市公安局西城分局府右街派出所《工作说明》；8、北京市公安局西城分局府右街派出所通知书；9、谈话记录；10、常住人口基本信息；11、公安行政处罚告知笔录；12、安辰公（治）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》；13、行政拘留家属通知书；14、送达回执；15、行政拘留执行回执；16、《关于规范依法处置古井非正常上访工作的有关规定》；17、安公通[2010]X号《关于依法处理进京违法上访行为若干问题的意见》；18、传唤审批表；19、公安行政处罚审批表；20、结案审批表。
原告李某诉称，2011年10月16日，因我和我丈夫被打，刑事一事到北京最高人民检察院信访登记接谈。因检察院休息，不办公。我就坐公交车至市里去，想去政法大学找人写控告材料。下车后发现坐错了车，被北京公安机关叫上一个公交车，说我们是上访的，给我们解决问题，结果下达了［2011］第X号训诫书。安阳市公安局北辰分局制造冤假，错案以我扰乱了共公场所的秩序行为对我进行拘留，是没有法律依据的，我没有违法，假如说我真扰乱了公共场所的秩序，也是北京的公共场所的秩序，执法权在北京、安阳公安无权处罚，北京公安已经对我训诫书，安阳公安再次对我拘留对我进行行政处罚，没有法律依据，这是严重违法行为。诉状请求：请求撤销安辰（治）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》,恢复我的名誉权，并我向赔礼道歉和经济赔偿。
被告安阳市公安局北辰分局辩称，l、中某、联合国开发署都是国家重要的部门，其门口及周某不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，李某非法到中某新华门、联合国开发署上访，按照《中某人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成扰乱公共场所秩序。2、关于李某提出做错车一事，有北京市三里屯派出所出具的训诫书为证根本不成立。3、关于李某提出执法权在北京，安阳无权处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。所以安阳市公安局北辰分局是有管辖权的。4、关于申请人提出重复行政处罚的问题，2011年10月16日李某非法到联合国开发署周某上访，北京市公安局朝阳分局依法对李某进行训诫。但是根据河南省公安厅、河南省司法厅、中某河南省委河南省人民政府信访局文件《关于规范依法处置赴京非正常上访工作的有关规定》中某定，对经信访部门训诫、公安机关警告、单位劝说教育无效，第二次赴京非正常上访的，公安机关应根据《中某人民共和国治安管理处罚法》对其予以行政拘留处罚。李某2006年6月26日曾非法到中某新华门上访，并且北京市X街派出所证实李某从2001年以来4次到中某地区上访，这次已经不是第一次赴京非正常上访，所以对李某作出行政拘留处罚。综上所述，公安机关对李某的处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，裁量幅度适当。并且2012年1月4日安阳市人民政府行政复议中某依法维持了我局的行政处罚。据此，请求安阳市X区人民法院依法维持公安机关的行政处罚决定。
经审理查明，2006年6月27日，北京市公安局西城分局府右街派出所出具证明，李某自2001年11月12日起至2006年6月27日到中某地区上访共计4次。2006年7月13日，安阳县X村干部等人对李某训诫谈话。2011年10月16日，李某到联合国开发署周某上访，北京市公安局朝阳分局三里屯派出所将其送到久敬庄，并对李某进行训诫。2011年10月23日，安阳市公安局北辰分局对李某扰乱公共场所秩序受案登记。经调查后，安阳市公安局北辰分局根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，告知李某拟作出行政处罚决定的事实、理由与依据，以及李某依法享有的陈述申辩权，并告知李某拟对其作出行政拘留10日的行政处罚。2011年10月23日，安阳市公安局北辰分局对李某作出安辰公（治）决字[2011]第X号行政处罚决定，给予李某行政拘留十日的处罚。李某不服于2011年11月30日向安阳市人民政府提出行政复议申请，2012年1月4日安阳市人民政府作出安政复决[2011]X号行政复议决定书，维持安阳市公安局北辰分局于2011年10月23日作出的安辰公（治）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》。李某不服，于2012年1月29日向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告安阳市公安局北辰分局对原告李某作出的安辰公（治）决字[2011]第X号《公安行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告李某诉请撤销理由不足，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中某人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告李某的诉讼请求。
案件受理费五十元由原告李某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安阳市中某人民法院。
审判长鄯瑞敏
审判员王新海
人民陪审员许卫平
二0一二年四月二十日
书记员高富凯
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