从队伍建设的角度谈构建和谐法院

　科学发展观是搞好人民法院工作，促进审判事业全面、协调和可持续发展的世界观、方法论和行动指南。树立和落实科学发展观，既是人民法院践行“三个代表”重要思想、服务构建社会主义和谐社会的必然要求，也是人民法院加强自身建设、全面提升司法效能的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本。要构建和谐法院，就必须内强素质，加强自身建设，切实提高司法工作的质量和水平，提高调处各类经济、社会矛盾和协调各种关系的能力。如果没有一支讲政治、顾大局、重团结、守纪律的法院领导班子，就无法凝心聚力，就无法带好法院队伍实现“公正与效率”的工作目标。如果没有一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正、和谐的、有战斗力的法官队伍，就不可能完成宪法和法律赋予人民法官的历史使命。

　　一、构建和谐法院，必须有一个和谐的领导班子

　　和谐的队伍首先要有一个和谐的领导班子。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。没有一个好的领导班子，就不可能带出一支好的队伍。领导班子的和谐是整个队伍和谐的关键。和谐的领导班子应当思想统一、行动一致，既各司其职、各负其责，又相互协调、密切配合。首先，领导班子成员要从讲政治、讲大局的高度出发做好团结工作，要互相尊重、互相关心、互相谅解、互相支持，取长补短，共同提高；相互之间既能容人之长又能容人之短，注意团结有不同意见的同志。领导班子成员从团结的愿望出发，互无戒备之心，在一些分歧问题上就能形成共识，就能增加相互理解和信任，增强班子的合力，充分发挥班子的战斗力。其次，领导班子成员在实际工作中，要做到大事讲原则，小事讲风格，求同存异，批评讲方法，主动不越权，到位不越位。再次，要坚持民主集中制原则。一把手要善于集思广益，尊重班子成员意见，做到科学决策，民主决策，依法决策；班子其他成员既要按照分工做好自己分管的工作，又要关心全局，配合一把手，积极参与集体领导。第四，领导班子要敢于承担责任，不争功诿过；对待同志要光明磊落，襟怀坦白；在任用干部上，要改变论资排辈的用人观念，要大胆启用德才兼备的优秀年轻干部，为年轻人搭建发挥作用、展示才能的广阔平台。最后，领导班子成员要以身作则，充分发挥模范带头作用，要求干警做到的，班子成员首先做到，不允许干警做的，班子成员坚决不做。

　　二、法院队伍自身和谐，是构建和谐法院的关键所在

　　和谐的队伍是一个人际关系融洽、政令畅通的队伍。法院队伍自身和谐是人民法院充分发挥审判职能作用和服务和谐社会的关键所在。所谓“和谐”，是指协调、和顺、融洽、无矛盾冲突、无相互抵触之意。“和谐法院”的基本内涵是：干警之间和睦相处、庭室之间相互配合，整个法院形成一个政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。一方面，法院内部各部门之间要和谐，即各庭、室、科、队既要分工，又要配合，要树立全院一盘棋思想；审判业务部门要公正高效司法，多办案、快办案、办好案，非业务部门要加强管理，改进服务，提高效率，更好地为审判一线提供优质高效的服务。另一方面，领导干部之间、领导干部与一般干警之间以及一般干警之间应融洽相处、相互配合。由于性格方面的差异，在一起工作难免有方式的不同和思想的冲撞，因而全院的干警应当本着对法律的信仰，彼此建立同舟共济的思想，尽量以宽广的胸怀来减少差距和分歧；要谦虚谨慎，要注意尊重其他同志，因为注意尊重别人的同时也会赢得别人对自己的尊重，互相尊重就起到了凝聚人心的作用； “三人行必有我师”，要善于发现别人身上的闪光点，注意多沟通，多虚心听取其他同志的意见，这样既能增强彼此之间的交流和信任，又能弥补自身知识上的欠缺和不足。

　　三、坚持以人为本，从严治警，从优待警，是构建和谐法院的根本

　　“徒法不足以自行”。要想维护法律的尊严，要想树立人民法院和人民法官的权威，要想构建和谐法院，最根本的一点是坚持以人为本，从严治警，从优待警，在竭力提高干警综合素质的同时，通过采取一系列人文关怀措施，以激发干警的工作热情。

　　建立奖优惩劣机制，营造争先创优氛围。要积极完善奖优惩劣机制，坚持抓两头、带中间，努力营造崇尚先进和进步的氛围，开通鼓励进步、表彰先进的多种形式的渠道。在思想政治工作和业务工作的开展中，要十分注意培养典型，树立典型，发挥典型的表率作用。通过大力弘扬先进典型的崇高精神，在全院营造学先进、争一流、比贡献的良好氛围。

　　坚持“人才兴院”战略，切实提高队伍整体司法能力。人民法官所从事的审判工作，是一项专业性很强的工作。因此，要以“创建学习型法院，培养专家型法官”为目标，树立终生学习的理念，营造浓厚的学习风气。首先，要采取各项措施，鼓励工作人员通过网络教育、自学考试、考取研究生等方式不断提高全院工作人员的学历层次，改善学历结构。其次，要积极支持符合条件的工作人员参加国家统一司法考试，以尽快解决法官紧缺和法官断层的问题。再次，要建立集体学习和个人自学相结合的学习制度。利用集中学习时间，采取多种方式进行政治、业务学习和廉政教育，鼓励工作人员利用报刊、网络进行自学。最后，通过开展庭审观摩、法律文书评比、卷宗质量评查、庭审记录比赛等活动，定期对法官、书记员的工作、学习情况进行分类评比，将评比结果作为等次评定、评优晋升的依据，记入个人业绩档案，以激发工作人员学习的自觉性，使工作人员在评比中不断提高工作能力；同时，通过经常性地开展法官论坛和典型案例研讨活动，集思广益，利用法官所学知识解决在办案过程中遇到的疑难问题。

　　建全科学管理机制，确保队伍不出问题。和谐的队伍是一个廉洁的队伍，要坚持从严治警。从严治警就是对工作人员严格要求，严格管理，以规范化建设为契机，加强各项规章制度建设，并抓好制度的落实，以制度管人，做到有令必行，有禁必止。要不断完善信访接待、立案、审理、执行、审监、审判质量和效率评估以及党风廉政建设等各个方面的制度，将工作人员的司法行为都置于制度的监督和规范之下，并将各项制度约束延伸到工作人员工作圈以外的生活圈、社交圈。同时，要完善各项责任追究制度，并严格落实，以强化工作人员的责任意识和自律意识。

　　体现人文关怀，构筑凝心工程。要坚持用感情留人、用事业留人、用待遇留人，为工作人员创造一个舒心干事的工作环境，以此调动全体工作人员的积极性，激发起他们的工作热情，使整个队伍朝气蓬勃，奋发向上，团结进取，以主人翁和责任感做好各项本职工作。在工作和生活中，既要关心法官身体健康，定期为法官检查身体，建立健康档案，适时开展大家喜闻乐见的文体活动，搭建强身健体的平台，又要关心法官待遇，做到积极争取政策，落实法官队伍的政治和经济待遇，让法官该得的能得到，该享受的能够享受到；既要关心法官生活，积极想办法解决法官子女就业的后顾之忧，经常过问法官生活中的冷暖，对于较困难的法官采取适当的措施予以帮助，对法官家中的红白之事，组织干警进家慰问，使之切身体会到法院大家庭的温暖，又要关心法官进步，对法官在工作中取得的一些成绩，及时给予奖励，对法官在工作中遇到的困难和挫析，及时给予关心，帮助查找原因，排遣自卑心理，帮助其树立信心，鼓励其迅速从困难和挫折中走出来，使之丢下包袱，继续走向希望。只有这样，才能使全体干警对法院既有“家”的温暖，又有“家”的责任感。

　　四、实现法官与当事人之间的和谐，是构建和谐法院的具体体现。

　　法官与当事人之间的和谐是实现法院参与构建和谐社会的具体体现。 司法为民是法院工作的永恒的价值追求，实现与当事人的和谐就是这一价值追求的具体体现。要实现法官与当事人之间的和谐，在刑事审判中，既要坚持“严打”方针不动摇，有效遏制严重刑事犯罪和严重经济犯罪的发生，又要坚持“保障人权”，执行宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯罪、未成年犯罪，从有利于改造犯罪的目的出发，科学准确地量刑。在民商事审判中，要加大调解力度，依法调处民事纠纷，要坚持以人为本、以和为贵的审理理念，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的要求，尽可能通过诉讼调解达到平息各类民间纠纷的目的，努力减少民事纠纷和农民与农民、农民与政府的对抗。同时，要通过采取巡回办案、流动法庭、设置绿色通道等措施方便人民群众诉讼，切实解决“诉讼难”的问题。在执行工作中，要因时制宜、因地制宜、因案制宜，积极灵活地开展执行工作，要坚持强制执行与说服教育相结合、法院执行与当地政府支持相结合，要依法穷尽各种执行措施，力争使执行工作取得实效；要加强执行和解工作，以和解促和谐；积极探索执行救助基金制度，对确无执行能力的案件的执行申请人给予必要的救助，竭力解决“执行难”的问题。（四川省米易县人民法院·王锡怀）