财产拍卖变现难现象透视

　　拍卖被执行人财产是人民法院强制执行措施之一。如果执行财产流拍，申请人又不接受以物抵债的，执行程序只能暂时中止。据笔者的调查，2004年以来，江苏省常熟市人民法院强制拍卖财产共85件，除10件中途撤标外，仅成交32件，其余43件均流拍，流拍率近60%。财产拍卖变现难已成为困扰执行的一大难题。

  　　一、财产拍卖变现难存在多方原因

  　　第一，拍卖标的本身存在的原因。在诉讼时，被人民法院扣押、查封的物资往往是陈旧、过时或严重损坏的机器设备，或者在产权过户等方面存在一定障碍的房地产。这些物资要修复或产权过户，还存在着一大笔隐性的、尚不确定的支出，使得潜在购买者无法承受或不愿接受。例如行政划拨用地上的房产拍卖，即使被拍卖房产已低于土建工程造价，往往也难于卖出。因为购买者在付出房价后，在拿到产权证前，仍要补交土地出让金。

  　　第二，评估报告的原因。一般来说，房地产评估可以根据本地房地产行情、地段、方位进行大致推测，而动产评估则完全依赖评估人员的现场勘察与事后广泛的市场调查，特别是专门机械设备门类众多，参数选取较为复杂，要求评估人员有扎实的技术功底，否则评估报告假设条件太多，人民法院很难据以确定拍卖底价。

  　　另外，估价数额还直接关系到评估单位的费用问题。评估费用是按照评估价值的一定比例进行计算。实践中，确有个别评估单位为了多收费而估价偏高，人民法院据此确定的拍卖底价也高，导致财产流拍。

  　　第三，拍卖公司和人民法院方面的原因。具体表现在以下几个方面：

    1．拍卖公告内容不完整。拍卖公告往往缺乏有用信息披露，其公告只是履行手续而已，而非尽力吸引买家。拍卖资产价位一般均比市价位低出许多，这是促成成交的最大优势。如何在拍卖公告中最大限度地调动潜在购买者的购买意向，值得研究。

  　　2．拍卖方式的欠缺。由于不同的资产流通性不同，其变现能力也相应不同，如车辆和通用设备变现较快，房产、专用机器设备变现较慢，因此拍卖过程除简单的区分不动产、动产外，还可作进一步的细分，对于能部分独立体现价值的资产，可从整体变卖、整批变卖，转而争取分割拍卖、组合拍卖或单个拍卖等多种形式，以利变现。

  　　3．拍卖后续问题未能明朗公示或承诺解决。实践中此类问题较多，如字画真假未作鉴定，机器设备大致质量状况如何均不甚了了；又如房屋未腾空，或拖欠管理部门的水电管理费等。

  　　4．拍卖过程监管不到位。在缺乏监督情况下，有极少数拍卖公司搞信息封锁，自买自卖再吃差价，还有竞买人串标等等。

  　　二、克服变现难的司法对策

  　　上述原因往往并非单独存在，而是互相交织，构成财产拍卖变现难的种种障碍。针对上述情况，人民法院可采取以下对策：

    一是对拟拍卖标的相关情况，人民法院执行部门要一一核实，审查清楚，在拍卖公告上进行充分公示，减少潜在客户的心理不确定因素。如对车辆的欠交养路费数额，房产中有无腾空，是否拖欠水电费等，过户时人民法院所能提供的协助措施等信息，全部做到公开、明确。

  　　二是公告范围要与标的价值大小相适应。对房地产，一般在当地报纸上公告即可；对动产，就不能仅限于当地报纸；对具有专业属性的财产，还要在专业性媒体上公告。公告内容要尽可能地详细、到位。对人民法院的所有委托拍卖，除在报刊上公告外，还必须在拍卖公司专门信息栏中张贴拍卖公告。

  　　三是除对评估单位强调“本次评估目的是确定保留底价”外，还要引进利益制衡机制：以拍卖成交价为参数，议付评估费用；对由于评估畸高失实，直接导致拍卖不成交的，不转付评估费用，并且责令其承担拍卖过程中实际发生的公告费、招商费用等。

    四是人民法院在确定拍卖的保留底价时，应充分考虑到标的转移时各种规费负担，如契税、营业税、印花税、增值税等，以留给公开拍卖一个足够的加价空间。

  　　五是加强对拍卖全过程的监管。人民法院对拍卖活动的监管权力，来源于司法委托而派生出的权力，加强监管是为了维护自身公正形象的需要，也是保证被执行人财产不受非法侵犯的需要。对公告媒介、公告内容、版面大小、公告时间，对招商过程、有无信息披露不全等，要进行全面监管；公告上要刊登人民法院监督电话。利用人民法院对入册社会鉴定机构年审的机会，加强对各拍卖机构的考核，实行优胜劣汰。

江苏省常熟市人民法院  贺自然