刑事诉讼中行政执法机关移送证据的转化与使用

 在刑事审判中，特别是在经济犯罪案件审判中，由于相当一部分是由行政案件转化而来，如涉税案件、扰乱市场秩序案件，不少开始是由行政执法机关查处，发现有犯罪嫌疑后才移送公安机关作为刑事案件办理的。这就涉及到随案移送证据的转化和使用问题。由于相关刑事法律与司法解释没有明确规定，实务中争议较大。

    笔者认为，按照法律规定的精神，从有利于查处行政违法和刑事犯罪的衔接来看，行政执法过程中收集到的证据，原则上可以而且应该转化为刑事案件的证据，司法机关对于行政执法机关办理案件中收集到的证据应该予以接收。至于能否被采纳作为刑事案件的证据，要由司法机关审查决定。具体说来，应该区别不同情况，有的可以直接使用，有的经过适当程序“转化”后可以予以确认：

    １．对于书证、物证和视听资料这类证据，虽然已经由其他行政执法机关先行提取，仍然可以在法庭上使用，只要经侦查、公诉机关依法履行调取证据的法律手续即可。因为这些证据本身是一种客观存在的原始资料，既无必要也不太可能使其恢复原状后再重新提取。

    ２．对于证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人或被告人供述和辩解这一类调查笔录，特别是对证人所作的询问笔录等，这类证据材料在获取时难以排除提取人的主观因素，不同人提取可能会出现不同的内容，具有相当的不确定性。所以，对于这类证据只要有条件重新提取的，一般应要求重新提取后才可以使用，这样也有利于法庭审理、质证的顺利进行。在重新提取不可能的情况下，如果该调查笔录对案件定罪量刑确实很重要，也可以确认其证据能力，直接将其拿到法庭质证，结合其他证据判定是否予以采信。

    ３．对于行政执法机关出具的鉴定结论、扣押清单等，如果其系行政执法机关在法律规定的范围内依法定程序收集的证据，可以提交司法机关作为证据材料使用。如行政监察法规定，监察机关可以冻结监察对象在银行的存款，具体程序是经人民法院审查作出裁定，再由银行予以办理。

    ４．证人亲笔证词、被告人亲笔供词等，因系当事人本人亲自书写，只要被告人自己确认，就可以直接提交法庭使用。

杨惠新 李长坤