加强城市管理，积极推进“两型”社会建设

 

　　城市环境在各级组织和领导的关心和支持下，虽然在城市规划、市容环境卫生、城市绿化、市政工程、公用事业等方面有明显的改善，但城管部门在整治占道经营、出店经营、违法建设、车辆抛洒、生活噪音、油烟扰民……方面显得有点力不从心；特别是违法建设，违反了《城乡规划法》、破坏了城市规划、阻碍了城市建设，使市政工程和产业园区及各项建设无法入驻，不利于环境保护和“两型”社会建设，影响了城乡一体化进程，制约了社会经济的发展；重点区域虽经多次联合整治，但反弹严重，不能彻底根治，究其原因，存在如下问题：

 

　　（一）违法违章人员多为下岗职工、失地农民、进城务工农民，没有社会保障。劳动力安置费和土地补偿费未能集约使用，城管局、街办、社区、村组没有能力解决他们的创业和就业渠道，弱势群体无安身立命的载体，他们的失业、养老、医疗、工伤和意外事故没有保障，社会福利、社会救助、社会保险、商业保险、慈善事业收入分配制度不完善，给个人、社会、单位和政府带来很大的压力，草根经济有值得广大人民群众同情的地方。

 

　　（二）城市规划缺失，城市功能不完善，导致草根经济无立锥之地。城管部门想疏导也是巧妇难为无米之炊，划行归市、规范经营成为空谈。

 

　　（三）城市管理体制不顺，我省部分城市没有落实国办发〔2002〕17文件、国发〔2004〕10号文、鄂政办发〔2007〕22号、鄂政发〔2004〕54号在城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作的决定，没有构建“两级政府、三级管理、四级网络”；区、街办、乡镇没有建立相对应的城管机构，公安协同和法院联动也是空白，城管进乡镇、街办、社区、机关、学校、农村成为空谈，不能形成合力，导致顺畅而又和谐的城市管理不能实施。

 

　　（四）国家立法不完善，至今没有一部《城市管理法》来规范城管执法，不能实现职权法定，由此导致城管执法机制不顺。“法无明文规定不能随意行政、法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”。没有翔实的实体法和程序法作支撑，只有禁止条款，没有处罚条款和具体的行政强制措施及有效的行政执法手段。法律没有设定城管部门拥有限制人身自由的行政处罚权，遭遇暴力抗法时没有刑事拘留权，行政相对人拒绝履行行政处罚决定时，只能申请人民法院强制执行，其过程繁琐、漫长、往往达不到执法效果。没有法律保障，导致城市管理和执法无法顺利实施，城市管理流于形式，治标不治本。

 

　　（五）由于政府宣传不到位，导致广大人民群众对违反城管法规的危害性认识不足。

 

　　（六）有少数新闻媒体未能把握正确的舆论导向，将城市管理和执法妖魔化。

 

　　综上所述，省政府应该早日遵循《行政处罚法》，国办发〔2002〕17文、《公务员法》、《组织法》的有关规定，在城市管理领域实施行政处罚权相对集中、实行综合执法，落实体制和机制，实行数字化和网络化管理；构建“权责明责、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制；建立“行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效、行政合理、程序正当、诚实守信、权责统一”的执法队伍；构建党委领导，政府负责、群众参与，社会协同的城市管理格局，依据国家的法律、法规、地方性法规制定《城市管理实施办法》、《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、落实城管执法机制，用制度来管人、管事、管权。依法管理，保证城市管理的合法性；民主管理，保证城市管理的合理性；科学管理，保证城市管理的正确性。

 

　　依据国办发〔2002〕17文件和《湖北省城市建设监察条例》、《公务员法》及鄂政办发〔2007〕22号文、国发〔2004〕10号文、鄂政发〔2004〕54号文的规定，落实城管队员的公务员身份，依法履行公职、实现职权法定，严格按实体法和程序法的有关规定，依法行政，执法为民。

 

　　我们应该明确认识到城市管理是生产力，也是城市经济发展动力，应该走出“重建设、轻管理”，“重经济、轻环境”的误区；统筹兼顾，协调发展，符合科学发展观的要求。“疏”是相对的，“堵”是绝对的，法律代表的是统治阶段的意志，代表的是最广大人民群众的利益，具有普遍的约束性和强制性；我们应该把党和人民的主张通过立法程序化为国家意志和全民共识，将城市管理理念深入社会各个层面，使民意得到充分的诉求，以实现城市管理的法律化和制度化。

 

　　随着我国国力的增强，特别是经济的高速发展，社会弱势群体得到了进一步的救济和帮助。就业压力降低，劳动和生活保障提高；稳定了社会，促进了和谐；但对于违法违章，严重违反城市环境的行为决不能姑息迁就。

 

　　目前，湖北省人大即将颁布实施《湖北省武汉城市圈两型社会建设促进法》，明确规定“1+8”城市圈在基础设施建设、城乡规划建设管理、产业布局、区域市场、环境保护和生态建设方面实现对接，特别是在城乡、规划、建设、管理方面将使用统一的法规，实现城管执法职权法定，一改过去那种“各吹各的号、各唱各的调”的无序现象。因此，只有遵循国家的法律、法规和地方性法规，依照《行政处罚法》、《组织法》、《公务员法》、《行政许可法》国办发〔2002〕17文、国发〔2004〕10号文、鄂政发〔2004〕54号文、鄂政办发〔2007〕22号文的有关规定，在城市管理领域实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权，综合执法，落实城管体制和机制，城市管理工作才能朝着正确的方向健康发展，资源节约型、环境友好型城市才会出现在我们的面前。

 

　　二00八年十月十七日

【作者简介】
邱雪兵，湖北省鄂州市城管局任职。