浅析企业领导干部经济犯罪的特点原因及对策

 近些年来，一些企业的领导干部因索贿、受贿、侵吞公款而沦为阶下囚，严重玷污了党和政府的形象，破坏了经济的发展，加大了社会的不安定因素。现笔者就几年来受理的案件，对其犯罪原因及对策浅述如下：

    一、 经济犯罪案件的主要特点

    1、 贿赂案件突出，挪用公款和贪污案件比较少。

    2、 数额较大，，如方城县食品厂张某利用职权两年内便贪污公款5万余元。

    3、 企业主要领导干部犯罪增多，甚至出现一些领导干部集体贪污、受贿的“窝子案”，如县农机局局长吴某和三名副局长因贪污均被判处了有期徒刑。

    4、 大多发生在破产、倒闭或频临破产倒闭企业中，出现了“穷庙富方丈”的奇特现象。

    5、 案件涉入领域主要发生在基建审批，原材料采购、商品销售等环节。如县丝钉厂副厂长李某、行管科长陈某等人受贿案，他们借本单位新上项目之际，收受工程承包人巨额贿赂，犯下了受贿罪。

    二、 产生企业领导干部经济犯罪的主要原因

    1、 主管部门领导用人不当。

    一段时期以来，一些地方和部门在用人上往往“重才轻德”、“重经济轻政治”，在用人上问题上把关不严，甚至对一些有经济问题的所谓“能人”委以重任，也有少数地方或部门“吏治腐败”，主管领导不是以“德能政绩”任用干部，而是任人唯亲，任人唯钱，被百姓讽刺为“三千元不在号，五千元带上帽”。这些人一旦手握大权，就置企业发展、职工利益而不顾，千方百计为个人捞取好处，最终沦为罪犯。

    2、 权力过分集中

    当前，实行“厂长经理责任制”后，个人权力高度膨胀，但又缺乏相应的监督，有的企业中工会、职代会形同虚设，不能发挥应有作用，事无巨细、经理说了算，“一把手”在生产经营、人事安排、利益分配等方面实行封建家长式的管理，把企业变成自己的“家天下”，如方城县食品厂厂长张某在任厂长期间，任命其弟为副厂长，其妻子财务科长，其堂伯为供应科科长，对有意见的人说撤就撤，说开除就开除，进而有恃无恐大肆虚报冒领，伪造单据进行贪污，导致企业连年亏损、破产。

    3、财务管理混乱。

    一些企业虽然制定了一些财务制度，但有的流于形式，有的存有薄弱环节，有的没有真正落实，为犯罪分子贪污、受贿、挪用公款提供了便利条件。如县水泥厂家等几家企业经商资本，使企业货款处于失控状态，导致一些人在经济上犯罪。

    4、打击惩治不力。

    近些年来，国家先后制订严惩贪污、贿赂的法律、法规，反贪机关也不断加大了打击力度，但由于贪污分子大多处于领导岗位，作案手段狡猾，查处难度很大，致使一些犯罪分子逃脱法网，没有受到应有的打击。另一方面，由于一些执法人员受利益驱动，或掺杂个人感情因素等原因形成了侦查一阵风，结案马拉松，处理无影踪。对经济犯罪案件很少移送法院，而只是轻描淡写的进行一些没收、赔偿损失、撤职处分等处理。由于缺少应有的打击力度，震慑力不大，有的经济犯罪分子心存侥幸，顶风作案，出现了一些“前任刚落马，后任又中箭”的怪现象。

    5、 一些企业重经济效益轻视政治教育，甚至有的把廉政建设同经济发展对立起来，错误的认为“水清不养鱼”，“没有关系，就没有效益”观点，在推销产品，购买紧俏原材料中采取“送红包”和吃喝拉拢等手段，挖空心思送礼物行贿，即拉跨了一些干部，也使自己沦为罪犯。如县建筑公司负责人徐某为招揽基建工程，先后向二个企业的四名领导干部行贿二万多元。

    三、 遏制或减少企业领导经济犯罪的对策：

    第一， 正确使用干部，严格把好用人关。一是选拔任用厂矿企业干部一定要认真贯彻德才兼备的标准，注重德、能、勤、绩和群众公认原则。严把政治素质关，将那些政治思想好、大公无私、勇于奉献、懂经营、善管理、关心群众、敢于吃苦、威信高、影响好的人提拔到领导班子中；对那些所谓的“能人”，即使他的能力再高，而其自身存在劣迹，群众不支持，品格素质低下的，坚持一概不用。二是组织人事部门要建立一套完整的企业干部管理制度。做好企业领导班子成员的管理教育，加强跟踪监督考核，对那些业务能力强、品格高、群众拥护的人给予重奖，使他们保持旺盛的干劲。对不适应企业领导工作的要敢于拿掉。

    第二， 加强企业内部管理。

    1、 加强财务管理，建立健全财务管理制度，使财务管理严格遵循财经管理法规，杜绝因财务管理混乱而给犯罪分子提供可乘之机，使财务部门真正发挥企业管理中的监督制约作用。

    2、 坚持民主管理，使领导班子融为一个整体，互相配合，互相监督，互相制约。充分发扬职工代表大会的作用，使职工真正成为企业的主人，杜绝权力过分的集中。

    第三， 强化企业外部监督制约力度。

    审计部门要加强对企业审计监督，对企业的财务收支、经营状况要定期进行审计，发现隐患和问题要及时采取措施加以纠正，特别是对企业负责人要严格离岗审计，对其任职期间的经营情况公布给群众，接受公众的监督，防止在一个企业搞不好而换一地方照样当领导的怪现象。其次要逐步建立健全规章制度，使企业的生产经营活动都有章可循、有规可遵，努力抓好制度落实工作，对违者要进行严厉追究。

    第四， 加大对犯罪分子的打击力度，要本着“三个有利于”原则，正确处理好打击与服务的关系，对群众反映强烈的“富方丈”坚持打击，及时惩处，彻底克服“以罚代刑”的现象。

    第五， 探索一条预防经济犯罪的新路子，为企业发展保驾护航。政法部门要在打击的同时，积极开展犯罪预防工作，要主动深入企业进行摸底调查，澄清底子，分析发案原因及案发的规律，及时提出司法建议，帮助企业建章立制，堵塞漏洞，要组织专门力量定期到企业上法制课，大力开展企业内部廉政教育，强化企业干部的法制观念，以案说法，为保护和服务企业经济发展发挥作用。作者：  王振国