行政机关在再审行政诉讼中能否举证

案情：万安县原审原告郭某（女）与原审第三人刘某（男）于2000年10月自愿登记结婚，婚后生育女儿二个。原审原告郭某曾因患偏执型精神分裂症，于2002年1月至3月在某市医院住院治疗，痊愈出院。后因夫妻关系不和，双方于2004年8月到原审被告县民政局办理了离婚登记手续，婚生女儿由刘某抚养，领取了离婚证。郭某以其系限制民事行为能力人为由，于2005年9月向法院起诉被告县民政局，要求法院撤销民政机关颁发的离婚证。在原审诉讼中，被告县民政局未向法庭提交证据，原审以被告县民政局未举证为由，判决撤销了该离婚证。一审判决生效后，县民政局以其是应双方当事人的申请，且当事人均未明示郭某系限制民事行为能力人，依法为他们办理离婚登记的，符合法律规定为由向法院申请再审。在再审诉讼中，原审被告县民政局向法庭提交了为当事人办理离婚证时的相关证据（均不是新证据），并经再审法庭审查该证据客观真实，来源合法。

　　在审理该案过程中，对原审被告县民政局在原审中不向法庭提供证据，而在再审中向法庭提供的证据能否采信，并作为改变原审结果的依据，存在二种不同的意见。

　　第一种意见认为：原审被告某县民政局在再审中提供的证据，只要符合证据的关联性、合法性和真实性的要求，就可以采信，并作为改变原审判决的依据。因为《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条规定“人民法院按照审监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉”，既然本案是按照第一审程序进行再审，就应该执行有关审理第一审行政案件的全部规定执行，包括送达有关诉讼文书、当事人举证范围及时限、开庭审理的方式、裁判结果、审理时限的规定等等，当然也包括了被告行政机关可以向法庭提交在原审时未提交的证据。

　　第二种意见认为：原审被告县民政局在原审中不向法庭提供作出具体行政行为的证据，而在再审中诉讼向法庭提供的证据应不予采信，更不能作为原审判决的依据。主要理由如下：

　　1、采信被告行政机关在再审中提供的证据，有损行政诉讼的立法宗旨。国家设立行政诉讼的目的，是为了保证人民法院正确、及时地审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。行政机关作出的具体行政行为接受司法审查，也是一个国家法治文明的具体表现。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为负举证责任。被告应当在收到起诉状十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”，行政机关在诉讼中，按照法律规定向人民法院提交其作出具体行政行为的证据、依据，是法定的义务。行政机关不按法律规定向人民法院提交证据，本身就是违法行为，也是不尊重人民法院的司法审查权的表现，如果对行政机关在原审时不提交证据，在再审时提交的证据予以认定，并且作为改变原审裁判结果的依据，必将助长行政机关不尊重人民法院的司法审查权的现象泛滥，危害国家法律的实施，严重损害司法权威。

　　2、采信被告行政机关在再审中提供的证据，与司法解释相勃。虽然《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》均未规定行政机关在再审诉讼中能否提交在原审时未提交的证据，所提交的证据能否采信，但《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十一条第三款规定“被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的根据”，既然被告行政机关在二审中向法庭提交在一审中未提交的证据，都不能作为二审法院改变一审裁判的根据，所以在再审中提交在原审中未提交的证据，更不能作为再审法院改变原审裁判的根据。

　　3、采信被告行政机关在再审中提供的证据，有损法院生效裁判的权威性，增加诉累。行政机关在一审诉讼中，不向法庭提交证据，导致败诉后又以有证据为由，申请法院再审，既有损行政机关的执法形象，也有损人民法院生效裁判的权威性和既判力；同时也浪费了有限的司法资源，增加了诉讼成本，也增加了行政相对人的诉累；更不利于增强行政机关依法行政的能力，行政效率的提高。

　　笔者同意第二种意见。

何源宝