学校对未成年学生负有教育、管理和保护的义务，未履行义务造成学生损害的，学校应当承担责任（杭州律师林建平）

发布日期：2009-12-14 作者：110网律师

学校对未成年学生负有教育、管理和保护的义务，未履行义务造成学生损害的，学校应当承担责任（杭州律师林建平）
                    浙江杭州律师林建平 13486171835
学生在校园里致害受伤，学校是否承担责任，关键看学校是否对此存在过错，而判断是否存在过错依据是学校是否适当履行了教育、管理和保护的义务。
一、学校对未成年学生所负担的义务：
1、【教育、管理、保护的义务】《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第七条对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。
   第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。
2、【执行国家教育教学标准的义务】《中华人民共和国教育法》
第二十九条学校及其他教育机构应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规；
★（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；
（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；
（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；
（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；
（六）依法接受监督。
3、【进行安全教育、管理的义务】《中华人民共和国义务教育法》
第二十四条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。
县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。
4、《中华人民共和国未成年人保护法》
【安全保护、注意的义务】第二十二条　学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。
学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。
学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。
【及时救护、妥善处理的义务】第二十四条　学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门报告。
5、《学生伤害事故处理办法》
【提供符合安全标准的教学设施和生活设施的义务】第四条　学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。
教育行政部门应当加强学校安全工作，指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故，维护学校正常的教育教学秩序。
【预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患的义务】第五条　学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。
学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。
二、学校与学生关系的法律性质：
学校与未成年学生之间的关系应当是一种以委托管理为基础的民事法律关系。在学校是有目的、有组织、有计划的教育机构，家长作为学生的监护人，基于对学校的特殊依赖把学生托付给学校，学校作为家长的代理人，对学生进行教育管理，从而与学生之间形成一种事实上的委托管理关系。在教育教学活动期间，学校对学生负有进行安全教育、通过约束指导进行管理、保障其安全健康成长的职责，学校与学生的关系应为教育、管理和保护关系，而不是民法上的监护关系，在未成年学生受教育期间，监护人的监护权不能够自动转移到学校。不适用《民法通则》第一百三十三条“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。
有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外。”的规定。
注：《学生伤害事故处理办法》第七条　未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。
学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。
三、适用的归责原则：
义务教育是国家实行的一种教育基本制度，而且实施义务教育的学校绝大多数是国家举办的以财政拨款为主的、不以营利为目的教育机构。因而，不可能要求或规定此种学校对在校园内或教学期间发生的学生伤害事故承担无过错责任或严格责任。同时，它是提供义务教育服务的社会组织，与就学学生之间形成的是一种法定的义务教育关系，并依据未成年人的特点，学校对学生在校期间负有保护其人身安全的法定义务，该法定义务直接来源于有关教育法规。学生在校受到人身伤害，追究学校民事责任应按一般侵权损害适用过错归责原则处理。
四、学校是否存在过错的认定：
　1、《学生伤害事故处理办法》第九条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：
　　(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；
　　(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；
　　(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；
　　(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；
　　(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；
　　(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；
　　(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；
　　(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；
　　(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；
　　(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；
　　(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。
五、学生或者未成年学生监护人存在过错，承担相应责任事由：
　　1、《学生伤害事故处理办法》第十条　学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：
　　(一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；
　　(二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；
　　(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；
　　(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；
(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。
第十一条　学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。
六、学校免责事由：
　　1、《学生伤害事故处理办法》
　　第十二条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：
　　(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；
　　(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；
　　(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；
　　(四)学生自杀、自伤的；
　　(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；
　　(六)其他意外因素造成的。
　　第十三条　下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：
　　(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；
　　(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；
　　(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；
　　(四)其他在学校管理职责范围外发生的。
第十四条　因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。
七、学校未履行教育管理、保护义务与损害结果的发生存在因果关系：
1、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第七条对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。
   第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。
2、《学生伤害事故处理办法》
第八条　学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。
　　因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。
八、法律适用问题：
1、《学生伤害事故处理办法》是教育部的部门规章，就事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理内容进行了规定，是教育行政部门处理学生伤害事故的依据，其只能规范行政主体的行政管理活动及行政主体与行政相对人之间的关系，但该规章在民事审判实务中只具有参考的效力。
2、司法解释是国家最高审判机关对法律适用作出的解释，对法院审理案件具有约束力。
3、《学生伤害事故处理办法》对如何认定学校存在过错进行了类型化的尝试，对校园民事赔偿案件责任认定提供了较有操作性的参考。

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