美国联邦采购法规（FAR）概览

发布日期：2010-05-16 作者：陈晓云律师

一、联邦采购法规（FAR）地位
要全面了解美国联邦采购法规（Federal Acquisition Regulations，简称FAR），就不能不提到与之相关的美国联邦采购法规体系（Federal Acquisition Regulations System，简称FARS）、美国联邦行政法规（Code of Federal Regulations简称CFR）。
（一）联邦行政法规（CFR）
联邦行政法规（CFR）制定主体一般为行政部门，故又被称为行政立法。行政立法一般需要议会授权，内容主要为法律解释或补充规定。其中，法律解释是指对美国法典（United States Code，简称U.S.C.）及不成文法进行解释，如果“解释合理”，则其法律效力与成文法相同；补充规定则是指对相关法律作出进一步明确的规定。CFR共50卷。
（二）联邦采购法规体系（FARS）
联邦行政法规（CFR）第48卷内容即为联邦采购法规体系（FARS）。联邦采购法规体系（FARS）包括联邦采购法规（FAR）及其补充规定（Supplement），其中，联邦采购法规（FAR）为联邦采购法规体系（FARS）的主要部分。
（三）联邦采购法规（FAR）
联邦采购法规（FAR）由总务管理局、国防部、国家航空航天局联合颁发。
联邦行政法规（FAR）的初衷在于将各部门为数众多的规章统一起来形成一个政府范围内适用的综合标准，因此并不鼓励各政府部门再作另行补充规定。不过，几乎所有的联邦一级部门（还有许多其下属部门）还是根据联邦采购法规（FAR）作了相关补充规定，但主要是着眼于对相关供应商增加限制或提高要求。联邦采购法规补充规定在编排上从属于联邦采购法规（FAR）。
所以，就联邦行政法规（CFR）、联邦采购法规体系（FARS）、联邦采购法规（FAR）三者关系而言，联邦行政法规（CFR）包含联邦采购法规体系（FARS），联邦采购法规体系（FARS）包含联邦采购法规（FAR），联邦采购法规（FAR）是美国联邦采购活动规范的核心。
二、联邦采购法规（FAR）框架
目前FAR最新修订版为2008年6月12日版。当前版的联邦采购法规（FAR）共计8编53章。
A编为概要，其中各章节主要涉及联邦采购法规（FAR）在联邦采购法规体系中的地位及其与部门采购规章的关系，专业术语定义，采购活动中不当商业行为与个人利益冲突，采购行政事务；
B编为采购计划，主要是规范采购前期活动。内容涉及采购需求确定、采购信息发布、采购来源确定、供应商资质要求等等，并要求采购前期活动应遵循公平、公开、公正原则，充分体现竞争；
C编为采购方式及采购合同类型，涉及简易采购程序、招标程序、竞争性谈判程序、单一来源采购程序、紧急采购程序及相应采用的合同类型；
D编为政府采购的经济政策目标，即政府采购应扶持小型企业，加强劳动法在政府采购中的适用，促进环境保护、节能减排、再生能源技术，保护个人隐私，扩大美国产品销售，以及其他经济政策目标；
E编为具体的采购相关规定，包括专利、数据及版权规定，担保及保险、税收规定，成本会计标准管理、合同成本定价原则及方法规定，合同资金支付规定，合同异议、争议及申诉规定；
F编为特定采购相关规定，如：大型设备采购规定，研发采购规定，服务采购规定，定期采购规定，信息技术采购规定，公用服务事业采购规定；
G编为合同管理，包括合同管理、审计、变更，分包的条件及程序，政府财产，质量保证，运输，工程可实施性评估，合同解除，特别合同及安全法，供应商使用政府资源；
H编为条款及表格，包括采购过程中应适用招标文件及合同的具体条款、表格。
作者：陈晓云北京 2008年

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