【原创】我国铁路运输业目前存在的主要问题及对策的探讨

发布日期：2010-05-18 作者：110网律师

   （本文禁止任何转载）文/王铁友
   内容摘要：在我国，铁路运输业是国民经济的基础产业，在交通运输体系中居骨干地位，对国民经济发展起着强有力的支持作用。但是，近些年随着我国的经济快速发展，铁路运输业发展呈现出滞后状态，对国民经济发展制约作用已一览无余。当前，铁路运输业虽然在不断地加大改革力度，但仍然存在着诸多的问题，远远不能满足经济快速发展的需求。本文首先介绍我国当前铁路运输业存在的主要问题，并对问题进行了分析；然后针对我国铁路运输业的现状，提出对铁路运输业的发展建议。
    关键词：铁路运输管理

    新中国成立后，随着我国改革开放的不断深化，60年间我国铁路建设取得了前所未有的成绩：路网规模不断扩大，运输能力有较大提高，客货运量大幅度增长；运输经营实现扭亏为盈，服务质量有很大提升；客运专线建设和既有线路的提速技术更是取得了重大进展。但由于受现实国情和我国经济改革中制约性等各方面的影响，我国铁路运输业现状仍面临着诸多的问题，远远不能适应构建和谐社会和当前我国社会发展的需求，同时，对国民经济的健康发展产生了不利的影响。
    一、我国铁路运输业当前存在的问题，主要表现在：
    1、我国铁路总体规模发展不足且各地区间发展不平衡
    60年间我国铁路运输业虽然有了较快的发展，但近些年，随着市场经济改革的进一步纵深和国民经济发展增速，铁路运输行业随之出现了许多问题，这些问题集中表现在铁路总体规模发展不足致使运能短缺。 目前，随着我国国民经济的快速发展，全社会爆发出来的巨大客货运需求一起压向铁路，致使铁路运能与运量的矛盾突出,因铁路运输能力不足造成的后果更加一览无余。在客运方面，特别是在主要运输通道上的运输能力上，旅客买票难、乘车难的问题并没有解决，尤其是春运期间，万人排队、一票难求的状况依然如故。旅客列车大量晚点、普遍存在超员现象，特别是在重大节假日，客运的运输能力不足更加明显，客流量剧增，很多车站人满为患，列车几乎趟趟爆满，铁路内部尽管抽调了许多其他部门人员增援客运部门，但仍然是疲于奔命。在货运方面，国民经济发展急需的煤炭、矿石等重要原材料运输严重受阻，造成电力供应不足，致使不少工厂半停产运行等。现今因铁路总体规模发展的不足致使的运输质量下降，已严重制约了国民经济更快、更好的发展，国家因此而损失巨大。 同时，我国铁路现状各地区间发展且不平衡。东部地区铁路较发达，而中西部地区特别是西部地区铁路比较落后，甚至一些落后地区根本就没有开通铁路交通运输。这种现实状况将不利于各地区间的协调发展，也对国民经济的健康发展产生了不利的影响。
    2、铁路运输业的属性未明，阻碍了铁路运输业的健康发展
    在我国目前铁路政企不分的经营管理体制下，铁路运输业在市场经济体制中，究竟是纯粹公益性行业还是市场主体是不明确的，其属性处于模糊状态。这种属性未明直接结果是人们不把铁路运输业当成企业看（包括铁路运输业自身及其员工），认为铁路运输业要承担的是更多的社会责任，铁路运输业即使经营入不敷出，政府也是应该财政补贴的。正是这种长期的属性未明，造成铁路运输业缺乏市场竞争的能力和失去降低成本、创造利润的激情和动力。 目前，尽管随着不断的国企改革,铁道部给铁路运输企业下放了许多经营权和其他相关权利,但这只是名义上的下放。铁路运输企业还远未成为市场主体。国家仍通过铁道部对铁路运输企业实行管制，铁道部依然掌握着全路的主要生产、经营、投资、分配权力，既是行政主管部门在行使行政职能，又有从事生产经营铁路业的职能；既代表国家行使国有资产的监督管理权，又有资产经营权；既是行业法规、条例的制定者，又是这些法规和条例的执行者，而被赋予法人地位的各铁路局成为虚拟法人，既不具备法人财产权，也不具备完整的生产经营权。在这样的大环境下，铁路在运输市场中份额下跌应该说具有一定的客观性和不可抗拒性。这种政企合一的状况，将势必影响我国铁路运输业的健康发展。
   3、高垄断致使铁路系统内部缺乏竞争机制和服务质量不高
   我国铁路运输业在短期内还难以建立起规范意义上的现代企业制度。虽然我国铁路运输业进行了现代企业制度的改制，但由于改革缺乏正确的引导，在重复中耗费了巨大的改革成本后而收效甚微。企业国有资本的独占性未从根本上改变，相对独立经营的体系也尚未建立，仍属于垄断式国有企业。垄断致使铁路系统内部缺乏竞争机制, 扼杀了其竞争活力，使其在日趋激烈的市场竞争面前视而不见、反应迟钝，是造成铁路运输业效能下降的主要原因之一。我国改革和发展的历史证明,凡是打破行业垄断的行业都得到了快速发展,而维持垄断的行业都将发展缓慢并将影响着国家整体经济的发展。 正是依靠这种行业垄断方式，为铁路营造出了生存的空间，造成国家授权下的垄断力量和官本位的烙印。这种制度造成铁路运输企业及铁路企业的内部人员，缺乏应有的市场竞争意识，缺乏利益激励机制和有效的约束机制，对运营效益、服务质量麻木不仁，办事效率低下。例如，有一些单位和部分铁路员工认为中国铁路只此一家，服务质量的好坏，不影响单位的效能和自己的利益，进而对旅客冷脸相向、恶语相加、蛮横无礼。有的车站和职工为了赚钱采取，乱收费、减少服务项目、降低服务质量等方式。看看，繁琐的铁路检票制度（进候车室验票、进站检票、上车查票、车上查票、出站查票）给乘客带来了不便和不适感；看看铁路售票管理制度（提前10天买预售票通宵排长队，排到跟前未必还有票，买不到票明天还得接着排；当日买票排长队,排到跟前方知无票可买等），给乘客带来的恐慌感；看看逢年过节，火车站的售票大厅、候车室水泄不通的拥挤情景。如果铁路行业实行的是现代企业制度，如果铁路运输服务的主体是几个，存在着有效的竞争机制，这些现象是完全可以避免的。
    4、管理体制相对滞后，致使人力资源结构不合理，造成铁路职工工作状态堪忧
    人力资源是现代管理的核心，不断提高人力资源开发与管理的水平，是企业健康发展的重要保证。十二届三中全会公报第九条指出：“经济体制的改革和国民经济的发展，迫切需要大批既有现代化的经济、技术知识，又有革新精神，勇于创造，能够开创新局面的经营管理人才，特别是企业管理干部。”铁路运输业近些年虽一直进行着改革，但现状仍是管理人才奇缺。铁路运输业长期对培养管理人才方面缺乏足够认识和科学的人才观，而且将现代的人力资源管理和传统的人事管理混为一谈，思想还停留在传统的人事管理的层面上。管理理念上仍沿用“以规章制度为中心”，凭借制度约束，纪律监督，严明奖惩等传统方法。这种管理理念虽有其存在的必要性，但约束了员工的个性和工作积极性，扼杀了员工的工作积极性和创造精神。 目前铁路运输业的部分管理人员，在管理上依然有许多沿用着传统的手段：检查工作频繁，不是指导工作，而是查找问题、事故发生后，强调事后分析和一次性处理、人治多于法治、人才层层推荐制等弊端。年年讲规范管理、科学管理，实践中却难以从根本上去改变，工作中标准化作业落实并不到位，违章违纪事件的原因只看表象不看本质。员工的职业发展道路单一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一个专业性、技术上很强的员工提拔到管理岗位，这本身就是对企业的一种浪费，要知道管理非其所能。 这些年由于铁路改制的不彻底、不成功，铁路职工的工资、福利未能跟上我国经济发展的脚步。铁路内部教育和培养职工激励机制不到位，人员选用上过于集中很难达到公平公正、缺少对职工素质提升的机制等。严重挫伤广大铁路职工的工作积极性，致使现在大多数铁路职工看不到个人事业发展的前途，从而对铁路、对工作岗位的热爱荡然无存，转而产生了“当一天和尚，撞一天钟”的消极思想和对铁路现行体制的愤怒和指责。很多铁路职工甚至希望“铁路天天出事故，只要跟自己无关就行”的心态。总之，铁路运输业在管理制度上进行改革创新已势在必行。国务院批准铁路从2008年起实行“大包干”，要改变铁路运输业在国家身上吃“大锅饭”的状况，朝自我发展、自我改造、自负盈亏、依靠自己来发展。这就要求铁路运输业要善于发现人才，选用人才，培育人才和聚集人才。特别是对各级领导和管理人员提出了更高的政治、法律和管理素质的要求，要求其在“依法治企”的前提下学会对企业进行更科学的管理，来适应这次大改革的需要。
    5、铁路基层技术人员结构、配置不合理
   我国铁路基层站段的技术人员数量少且素质不高，年龄偏大，每年退休的技术人才多于新进的技术人才，且结构不合理。人员配置上存在着隐性缺员的情况，难以适应当前铁路技术的不断发展。 目前铁路基层站段的工作人员中高学历者少，高中及以下学历的人员还占大多数，学历结构偏低。一些基层站段比较优秀的技术人才已屈指可数，且大多年龄偏大。技术人才青黄不接的现象明显存在，技术人才的不足已成为制约铁路运输业快速发展的一个障碍。
    6、铁路沿线小站安全管理上存在着管理滞后、缺乏持续性等弊端
    铁路沿线小站的安全在铁路运输安全中占据着非常重要的地位，不仅影响着铁路运输业本身的生产效率和经济效益，也对社会政治和经济有着重大影响。 目前基层站段对沿线小站的安全管理，存在着管理被动和“以罚代管”等现象。站段安全专职人员一般在事故发生后，在进行安全总结分析后，对有关人员进行处罚，而未进行各种安全业务指导和教育。这种单独“以罚代管”形式的效果，只能是暂时缓解沿线小站面临的严峻铁路运输安全，带来的后果却是铁路员工心理上产生的反抗情绪。处罚本来只是确保铁路运输安全手段之一，目的是提高员工的综合素质和对本身工作的认知程度，但是如果把处罚当成唯一手段和目的，下达硬性指标而又非常之多就改变了性质。长此下去，早晚有一天铁路运输业的安全因不重视对沿线小站的安全管理而自食其果。同时，沿线小站远离站段，站段安全管理人员下站“少”且在安全检查中存在着不是指导工作，而是查找问题的“形式主义”等现象，造成对沿线小站安全管理的“外紧内松”。这种滞后的安全管理模式是缺乏稳定性和持续性，将会大大削弱了铁路运输安全的基础。

    二、针对我国铁路运输业的现状提出如下建议，以供借鉴：
    1、政企分开，建立责任和权利相统一的法人治理机构
    积极转变政府和企业间的职能错位问题，铁道部应回归到自身的政府职能范围内，主要是统一组织、指挥、协调全路运输生产方面，主要包括：制定铁路运输业长远和短期的发展规划和政策法规，检查监督运输安全与服务质量；制定运输市场准入原则及有关市场规划。落实铁路运输企业的市场主体地位。铁道部应将铁路运输企业本来应具有的权利和职能交还给铁路运输企业、将铁路运输企业承担的政府职能和社会职能收回去，使铁路运输业建立起责任和权利相统一的法人治理机构，并拥有法人财产及相应的法人财产权，这将有利于提高铁路运输企业的积极性，增强其活力。
    2、建立完善的现代企业制度
    随着我国铁路运输业由计划经济向市场经济的转换，计划经济体制下形成的各种管理手段和方式，将逐步会被先进的现代企业管理制度所代替。因此，铁路运输业应尽快依照公司法、企业法，建立完善的现代企业制度。真正实现产权清晰、管理科学，达到自主经营、自负盈亏、自我发展等目标。现代企业制度是依靠法律、法规和规章进行科学的管理，也就是“依法治企”。实行规范化、程序化管理，不走形式检查强调过程控制，注重程序的公正、公开、公平原则。 各铁路局在完成主辅业分离的前提下，应组建股份有限公司，各股份有限公司都是法人，自主经营，自负盈亏。待条件成熟，选择业内盈利能力强、管理效率高的资产，进行上市融资，解决铁路运输业建设资金短缺的问题。同时，为了跟上我国经济快速发展的需求，铁路运输业应尽快建立符合现代企业制度的铁路规章和标准,不断创新和完善安全管理规章制度，继续强化安全逐级负责制,明确界定各部门管理职责。积极推进铁路行业技术引进开发，注重和其他运输行业的协调配合，创建交通运输大领域的“共赢”格局并对现有的铁路系统内干部和职工进行全新的思想动员和教育培训，使之能尽快的适应全新的现代企业制度模式，从而保证铁路运输业健康快速的发展。
    3、完善激励机制，引导职工树立正确的人生观和劳动态度
    企业的发展始于人而终于人，人才的培养成功，企业才能发展，人才的培养失败，企业必将灭亡。铁路运输业近年来在改革内部管理体制的大背景下，已认识到完善激励机制的重要性。 首先，铁路运输业应当设立专门的激励机制部门 。激励机制部门的工作者至少应在原有知识、能力的基础上，重点掌握关于人的心理、行为及其本性的一些知识。其次，激励机制部门应制订人力资源规划、开发政策、改进激励制度并为职工设计一整套科学的职业生涯方案，侧重点放在人的开发和培训。 激励机制部门要以人为核心，注重对人的心理、意识的开发，根本出发点着眼于人，而不能着眼于事。要改变传统人事管理制度，拓宽渠道选人，大胆突破旧框框，冲破旧的用人观念，不拘一格使用人才，破除一切不利于人才开发和成长的障碍，并通过发挥人才对知识技能的应用和创新能力，为提升企业核心竞争力提供持续的源动力。 激励机制部门要加强职工的价值观教育，增强职工主人翁意识，要为职工思想道德素质教育创造环境和条件。注重宣传模范职工典型和榜样的教育作用。运用多种激励方式，充分调动广大职工的积极性、主动性，对不同岗位的职工要使用不同的激励方式、对不同特点人群采用不同的激励方式、对于同一人不同发展时期采用不同的激励方式。同时，注重培养挖掘新的人才，对那些基本素质好、肯吃苦耐劳的人进行开发，还必须注重对潜在人才的不断发现挖掘和培养，为他们创造成才转化条件。 激励机制部门要引导、帮助职工树立正确的人生观和劳动态度，调动广大职工主动工作的积极性 ,在法律和物质方面予以帮助 ,表扬先进工作者 ,并对卓有成效者发给奖金和证书。部分特别优秀上进的管理和技术业务人才应送入高校在深造或到先进的大公司脱产学习。使职工能在工作中积极主动的去追求自我人生价值的实现，让职工自身潜力在工作中充分有效地发挥出来。
    4、破除垄断，客运引入竞争机制
    我国铁路运输业应根据中国现实的国情和客货运的特点在不同阶段以不同的方式引入竞争机制。铁路运输业要与公路、航空、水路运输实行联合与竞争的局面，要利用公路、航空、水路运输的优势，为铁路运输提供货源及通道，以满足客户的不同要求。铁路客运商业化这是世界铁路发展的大趋势。铁路客运应允许他方进入铁路客运领域与之竞争。不仅要允许民间资本买卖铁路客运股票，还要允许私人企业进入铁路客运这一领域，并与其他运输方式一起，形成竞争的局面。现在世界许多国家已经完成，并取得非常好的效果，并已为从事中国铁路经济研究的人们所认同。铁路客运商业化，参与到市场竞争中，可以节约管理、监督的成本。同时，铁路客运在交通运输市场中本就占有一定的优势，拥有着庞大的旅客运输市场。
    5、加大基层站段教育投入，在站段建立现代化培训基地
    随着铁路跨越式发展战略的提出，必将带动铁路发展观念的更新与技术上的重大突破，相应地铁路运输业各基层站段应加大教育的投入，以适应铁路运输业健康发展的需要。 当前大部分铁路职工的技术、安全相关知识还不能适应新形势下铁路发展的需要 ,安全素质和实际操作技能还需要不断提高。为此就必须要增加教育投入 ,一方面充分利用高等院校、 科研机构等进行铁路高等级技术人才， 管理人才的培训 ,另一方面还要逐步建立一批固定的铁路现代化培训基地 ,为铁路当前人才的培训和未来人才的储备创造条件。同时利用现代网络技术，开展网络培训。这样铁路职工就可随时将其下载并自行学习，使培训更快捷、更便利，并大大降低了培训的成本。培训时间不得低于国家有关规定 ,而且还要定期对基层如车间、 班组的职工进行现场培训 ,并使其制度化 , 保证真正做到保质保量，从而真正提高铁路职工的整体业务水平。
    6、大力开展优质服务
    铁路运输业应进一步改进和加强铁路客票发售机制，方便旅客出行。主要包括：开通电话订票、加大窗口售票力度、预订票实行顺延售票制、严格规范售票行为、实行信息公开透明的售票制度和在各大中城市开通自动售票机的服务等措施。在货运方面，要简化货运手续，做到让货主能在一个窗口办完所有的手续，交清所有的费用。同时，要不断提高铁路职工的服务质量，要使职工真正树立起“旅客、货主是我们的衣食父母”
    结论
    “逆水行舟，不进则退”，当前我国铁路运输业唯有应急与谋远并举，大胆果断地加快改革进程的步伐，铁路运输业方能继续穿越风暴，扬帆起航。

                        2010年1月25日

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