谈运用“代表建议制”调解新机制调解案件的体会

【案情】
2008年3月，鄢陵县法院屯沟法庭受理一起土地租赁合同纠纷案件。原、被告系叔侄关系。2003年秋，被告张成勋租赁原告张学亮的责任田一亩，用于养鸭。五年后，由于出租地旁边道路的拓宽，出租地的经济价值开始骤升，双方为此发生纠纷，有时还大打出手，矛盾随时有可能激化。2008年3月4日，原告张学亮一纸诉状将张成勋告上了法庭。

【调解】

该案案情较为简单,但在当前新农村建设中很有典型性。随着国家政策对农村经济的扶持，农村特色经济也初具规模，本案中的张庄村，即是一个以养鸭为特色经济支柱产业的新农村建设典型。张庄村村民大致分为两类：一类是如原告张学亮为土地出租方，另一类是如被告张成勋为承租土地的养鸭专业户。经初步了解，被告张成勋不但不同意归还责任田,还联合其它类似的养鸭专业户抵制法官的调解工作，并且被告张成勋传言说，若法院判决解除合同，拆除鸭棚，其它出租土地的村民也将效仿，起诉解除合同。处理不好，将引起全村经济的连锁反应。原、被告双方的家属之间的争吵也日益激烈.双方都不愿做出让步,案件进入僵局。

考虑到此案在当地影响较大,简单下判不能从根本上解决纠纷。在审理过程中，该庭根据案情实际，及时制定“一稳二调三化解”的工作思路，由于双方的抵触情绪较大，常规的调解方法都无显著成效。该庭仔细研究了马锡五审理张柏儿与封芝琴离婚纠纷一案，从中深受启发，吸收马锡五深入群众、深入调查、简单灵活审判方式的特点,制定出了“代表建议制”的调解方案。具体实施方案为:让原告从与他相似的出租土地的村民中找两名代表，被告从与他相似的承租土地建鸭棚的村民中找两名代表，原被告双方再从村委会中，共同选出两名村干部代表,然后由承办法官先向各个代表询问他们对该案的处理建议,并作下记录。根据6份建议,承办法官首先在6位代表之间形成统一的调解意见,再把原、被告以及6位村民代表叫在一起，由6位代表把新的调解方案向原、被告作详细的解释。由于是自己选出的代表所提的建议，因此叔侄二人都表示愿意接受，二人顺利达成：“被告张成勋于2008年8月31日之前拆除其在原告张学亮责任田内建造的鸭棚、简易房、所栽种的树木，归还原告张学亮的责任田；原告张学亮于2008年8月31日之前给付被告张成勋现金2000元的协议。”6位村民代表又对双方进行了批评教育，叔侄二人握手言和,双方家属都表示不再因此事产生任何矛盾，此案在和睦的氛围中得以结案。

【评析】

此案又好又快的解决，为鄢陵县法院对今后类似案件的调解工作，开辟了新的思路。由临时选出的村民代表所形成的“代表建议制”（或称代表参与制）的调解方式，充分的尊重了村民的意见和建议,使当事人从多个角度正确看待纠纷，易于接受调解意见，即疏通了民情，又顺应了村意，大大促进了村民遵纪守法的热情。村民“代表建议制”的调解方法，充分贯彻了从群众中来，到群众中去的工作方针，通过面对面,心贴心的服务，为新农村建设中新问题的解决开辟了新的工作机制。此方案的优势在于：1、能使案件当事人清除处理过程中的顾虑。2、他们选出的代表因都是当地村民，较为了解当地乡情、村情，提出的调解方案较易被当事人所接受。3、调解结案后，对达成协议的履行，代表可随时监督，利于履行，清除了今后案件久执不决及信访案件的发生，利于社会稳定。4、提高了基层党组织和村委会在村民中的地位。

由于试行“代表建议制”的调解方式收到了良好的法律效果和社会效果，该院对此方案的运用做了进一步的完善。通过进一步讨论研究发现：农村是以乡情和亲属关系为纽带而联系起来的人情社会和熟人社会，有些地区家族势力影响很大，习俗和村民的“公德”，对人们的行为方式、生活习惯等产生潜移默化的影响，除了法律法规的公正外，村民感觉到的公正不全是法律意义上的公正，还要有符合乡规民约的“公正”，故而在极个别地区，严格按照法律规定作出的公正判决，不一定得到村民普遍认可，甚至在案件的审理和执行阶段可能发生聚众抗法的情况。该院依据马锡五审判方式所形成的“代表建议制”的调解方式，正是根据新农村建设这一实际情况而作出的。此方案对解决同村村民之间的相邻关系纠纷、赡养纠纷、继承纠纷、宅基地纠纷、土地租赁合同纠纷、离婚纠纷有独特的效果，而这几种纠纷也是当前新农村建设中，最容易发生，且最容易影响农村的和谐稳定的几类案件。

目前，该院正在不断创新调新解机制，逐步建立村民代表联络网，完善“代表建议制”的各项规程和细节，推行在居委会和社区实行该制度的可能性，努力达到小事不出村组，大事不出乡镇，力争在大调解年活动中，不断发掘调解方法，总结审判经验，推进大调解年活动的新发展。

 河南省许昌市中级人民法院  孙胜利