控制环境风险需采取哪些对策？

匈牙利西部一家铝厂不久前发生有毒废水泄漏事故，由于储存有毒废水的池子决堤，约70万立方米有毒废水流入附近3个村镇，并流入欧洲第二大河多瑙河。这一毒废水泄漏事故造成多人伤亡，许多房屋被淹，农田被毁。

匈牙利的有毒废水泄漏事故，让笔者不禁想起了前一段时间发生的紫金矿业污染事故。这两起重大环境污染事故虽然先后发生在两个相距遥远的国家，但起因较为相似。这也恰好说明，德国社会学家贝克在上世纪80年代提出的“风险社会”已经全面来临。当下，我们所处的社会正是风险社会，而最为突出的风险就是环境事故风险。

从上述两起环境事故可以看出，目前人类尚不能完全有效防范环境事故风险。但更值得人们警醒的是，在这两起事件中，地方政府未能起到有效防范风险的作用，政府管理出现了失灵现象，这正是环境风险发生或扩大的主要原因、必然原因。

诚然，从表面上看，环境事件主要是由企业造成的。但是，在风险社会中，防范风险是地方政府的重要职责之一。倘若地方政府在履行此职责过程中懈怠，就容易导致环境事故发生，出现环保领域的政府失灵现象。因此，我们有必要对这两起事故中的地方政府失灵现象进行分析，并寻求制度改进或制度创设来强化政府的环保职能。

归纳起来，这两起环境事故的发生或扩大，是由于当地政府在以下3方面没有起到应有的作用。一是土地规划中的政府失灵。有关政府部门在规划土地时，没有对化学品或危险品工业进行科学、合理规划，如污染源离河流、居民区太近，未保持适当距离；未全面考虑污染源所带来的风险。这种政府失灵现象使得污染控制中强调的预防原则难以实现。二是风险排查中的政府失灵。政府有责任对企业存在的危险源进行风险排查，以控制安全隐患。在这两起事故中，政府相关部门在平时工作中未对污水池进行检查，不能确保污水池符合安全标准，导致风险排查难以实现“突出预防，强化全程管理”。三是信息公开中的政府失灵。在紫金矿业事故中，先是公司方面一直隐瞒事故信息，后是上杭县政府隐瞒、迟报信息。在匈牙利环境事故中，有环保组织严厉指责政府，不该向事故受害者和公众隐瞒泥浆中含有大量砷、汞等有毒物质的信息。在这两起事故中，地方政府都未能及时公布环境信息。

这种政府失灵现象警示人们:地方政府在环境保护中的作用非常重要。强化政府环保职能，是当前环保工作的主要思路。针对中国国情，笔者在此提出一些强化政府环保职能的对策:

做好土地利用规划。地方政府应当认真执行《规划环境影响评价条例》，在进行规划时，尤其是对化学工业区进行规划时，要切实考虑对重大环境事故的预防，以最大程度地减轻环境问题对城市居民、郊区居民和农村居民的影响，确保土地使用规划与《环境影响评价法》、《城乡规划法》和《规划环境影响评价条例》等相关法律法规相一致。

启动风险排查。防止环境事件发生的最有效方法，就是不让污染产生。前一阶段，环保部门已经有计划地在全国范围内启动环境风险和隐患排查，对存在环境风险的企业进行整顿，力求杜绝此类环境事故发生，防患于未然。在今后的立法中，应将风险排查制度化，做到每年定期检查与抽查相结合，

完善信息公开机制。政府及时、准确地公开信息，有助于缓解突发紧急状态，使公众了解真相，避免群体性事件发生，有利于公众、社会团体和组织对环境应急主动参与，能起到好的参与效果，降低环境事故的处理成本。当前，我国有的地方政府不公开自己掌握的环境信息，相关法律对违反相关规定的责任追究太轻，通常是行政处分；对于不公开环境信息的企业，环保部门仅能罚款10万元以下，处罚金额太低；上市公司披露的信息中应该有环境信息，但是对此的监管由证监会负责，容易出现因部门利益偏重不同而执法不力的现象。针对前两个问题，无论是对于地方政府或是肇事企业，有关部门都应该加大对其的处罚力度。对于上市公司环境信息披露问题，应当尽快建立环境保护部与证监会的合作机制，共同进行监管。
 
【作者简介】
朱达俊，上海交通大学凯原法学院，法学博士生。