一楼居民交电梯使用费合理吗？

今天在网上看到一个调查数据，说近七成网友认为一楼居民认为交电梯使用费是不合理的。在这里，我们暂且不考虑是否存在架空层、低下车库等因素，假定大楼的起始楼层为一楼，在此前提下来考虑电梯费缴纳是否合理的问题。就笔者看来，一楼用户缴纳电梯费是不合理的。

一、电梯费的性质：

根据《物权法》的相关立法精神，业主的建筑物区分所有权分为专有部分所有权和共有部分所有权。公共设施、走廊、通道等属于业主共有部分内容，电梯属于公共设施，依法应当业主共有。但《物权法》并没有对共有设施费用的分摊设置一套可行的分配方案，这一任务留待于部门规章、地方性法规来填充。根据《湖南省城市物业管理服务收费管理办法》的规定，物业管理服务收费包括公共性服务费、车辆在物业管理区域停车费、公众代办性服务费及其他特约服务费。

二、电梯费的负担原则和负担方法

对于电梯费用，该地方性法规第十四条规定：“管理区内公共设施专项用电要实行管理区内分类分表计算、公开公平分摊，业主（使用人）共同负担的原则。……电梯运行电费，由该栋业主（使用人）共同负担。”因此，湖南省的地方性法规对电梯收费的基本原则是全体业主共担。

至于具体的操作方法，《湖南省城市物业管理服务收费管理办法》采用了按建筑面积分摊的办法。其第十五条规定：“物业管理服务费按照业主拥有物业的建筑面积（含分摊面积）平均分摊，由物业管理单位向业主收取。”

因此，按照这一立法精神，住在一楼的用户即使一辈子也不踏上二楼，也要跟其他用户一样平均缴纳电梯费。

三、对一楼用户缴纳电梯费的质疑

电梯属于全体业主共有，这一点毋庸置疑。但所有权上的共有并不代表业主在使用权上的平均。在使用公共设施上，不同的住户存在需求上的差异。就拿电梯费来说，二十楼的用户与一楼的用户相比，明摆着前者对电梯的需求更强烈。同时，二十楼对电梯的使用强度、电费的耗用量上也比一楼的用户要多。因此，笔者对一楼用户缴纳电梯费感到不平！

四、解决方式

笔者认为，对电梯费的缴纳不应当采用传统的收费方式，即不能按照建筑面积来分摊，而应该按照楼层来收取。最好的方式是采用楼层系数法。例如广州2007年5月，广州市物价局颁布的电梯费用分摊办法采用了楼层系数法，即按照所在楼层，2－5层为第一段，系数为1；6至10层为第二段，系数为1.2；10至15层为第三段，系数为1.4，以此类推，每段系数按20%递增，底层不使用电梯的用户不用分摊。这一方法取得了一定的效果，获得了业主的好评。这一经验可以为湖南物业服务企业所吸收。
 
【作者简介】
李诗林，法学硕士，湖南人和人律师事务所。