司法考试复习指导：一般行政许可和特许

　　广义的行政许可，在性质上可以分为“一般许可”与“特许”两类：

　　1.一般行政许可——指未予一般地禁止，但在权利行使上却规定了具体资格与条件的限制，需经指定的行政机关审批的行为。对申请人而言，法定许可是依法可以获得其享有的法定权利的行使权。对行政机关而言，则是履行其行政管理与服务的义务，通常是依照法律的规定予以受理、核实申请人是否符合法定的资格与条件，决定是否发给许可证（如身份证、选举证、结婚证、驾驶证、营业执照）。行政执行机关不得另定法外的限制条件，不予许可。行政机关承担的一般许可的义务中，有时也包含行政权力。这是由于除了核实相对人是否符合法定的资格与条件外，有些事项，由于自然与社会资源的有限性，需要有一定的额度与数量的控制，如企业排污许可证、关系城市环保的总量控制，要求环保部门掌握标准与额度，决定许可的度量。这时行政主管机关就可以依法行使自由裁量权（权力），作出决定。

　　2.行政特许——通常有两种性质的特许：一是指对一般人是禁止性的行为，根据国家和人民的利益，对特定人或特定事解除禁令，给予例外的许可。如一般人不得持枪，而特许某些公安人员有此特权。此外，某些本是由国家独享的权利，为了调动社会的积极因素，而让予小部分给社会主体经营，给予特许，如矿产的私人开发，烟草的专卖，等等，也属于特许。另一种特许是指对某些事关国计民生和全社会公共利益的行业，必须由具有高信力的、能为政府和社会公众所严格监控的企业专营，因而由政府给予特定的社会组织专有经营权、专卖权等垄断性的权利，如铁路、电力、煤气、邮政等公益事业由国家专营或政府控制的企业集团经营。