司考行政法与行政诉讼法三十五个备考考点（一）

　　考点一：合法行政原则

　　合法行政原则，也称行政合法性原则，是指行政机关的活动必须遵守法律。合法行政是行政法的首要原则，其他原则都是这一原则的延伸。合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。合法行政原则，其内容包括：（1）行政机关必须遵守法律，即“依法行政”。行政机关违反法律作出的规定和决定，不能取得法律效力。行政机关不积极执行和实施法律规定的义务，就将构成不作为违法。（2）行政机关应当依照法律授权活动，即“无法律无行政”。没有法律根据，行政机关不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。否则，就将构成行政违法。

　　考点二：派出行政机关

　　派出行政机关，简称派出机关，是指一级政府派出的行政机关，相当于一级政府。只包括三种：（1）地区行署，是省、自治区政府经国务院批准设立的，领导县政府。（2）区公所，是县、自治县政府经省、自治区、直辖市政府批准设立的，领导乡政府。（3）街道办事处，是市辖区、不设区的市政府经上一级政府批准设立的，指导居民委员会。

　　考点三：地方行政机关

　　地方行政机关，是指在一定行政区域内由人大产生的政府及其工作部门。地方行政机关，有普通地方国家行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区行政机关三种。（1）普通地方国家行政机关，是指除民族自治地方和特别行政区以外的，按照行政区划由各级人民代表机关产生的地方行政机关。包括省、市、县、乡四级政府及其工作部门。（2）民族自治地方行政机关，是指由民族自治地方人民代表机关产生的地方行政机关，即自治区、自治州和自治县的政府及其工作部门。在行政法上，同普通地方国家行政机关没有大的差别。（3）特别行政区行政机关，是根据宪法和特别行政区基本法产生的特别行政区的政府系统。这不属于行政法考查的内容。

　　考点四：公务员的辞退

　　辞退是因为公务员担任公职存在缺陷，国家单方面解除公务员与机关之间公职关系的制度。辞退的条件是：（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的。（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。但是，因公致残被确认丧失或者部分丧失工作能力的、患病或者负伤在规定的医疗期内的、女性公务员在孕期产假哺乳期内的，不得辞退。

　　考点五：具体行政行为的成立

　　具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上存在。具体行政行为成立的一般条件是：（1）在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全且具有行为能力。（2）在内容上，向对方当事人作出具有效果意思的表示。（3）在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。

　　考点六：具体行政行为效力的种类

　　具体行政行为具有公定力。公定力是指具体行政行为一经作出，就假定合法的法律效力，一般包括确定力、拘束力和执行力。（1）确定力，是指具体行政行为生效后，具有不可变更力，即不再争议、不得更改的效力。具体行政行为非由法定机关经过法定程序，不得随意撤销或改变。（2）拘束力，是指具体行政行为生效后，行政机关和当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。（3）执行力，是指具体行政行为生效后，行政机关有权采取国家强制力，使行政行为的内容得以实现的效力。