基层行政持法意识有待加强

农民出于对土地等资源的依赖及生产生活的需要，不可避免的引发各种纠纷或利益冲突。近年来，随着有关行政部门对‘三大纠纷’等的重视，使不少纷争解决在萌芽状态，化解在基层。如遇确实土地等资源之权属纠纷无法达成和解的，大多会进入司法程序，而依照我国有关土地法律规定，以及依案件性质，诸如卫生、渔业等行政管理部门，应由行政机关处理的此种各类案件为数不少。
在承办案件当中，行政部门应当严格按照有关规定依法行政，但由于个别部门领导、办案人员（尤其是乡镇基层）的法律意识、业务素质等原因，往往只重视案件的实体处理，而忽视执法程序，当事人依法向法院提起诉讼时，往往陷于颇为被动的局面。就笔者所审理的行政案件，比如，就拿‘三大纠纷’案件为例，根据我区出台《广西壮族自治区山林土地水利权属纠纷调解处理条例》的规定，办案程序的疏漏，表现如下：

(一) 条例规定，案件受理后，5个工作日内，将当事人的申请书副本或申请笔录复印件发送另一方当事人，同时告知当事人受悉后20日内提出答辩意见并可提供有关证据材料。如果该当事人提出答辩的，应当将此意见告知申请的当事人（具体操作中，可将答辩意见复印件发送）；据案情需要，针对各方当事人提出的请求及事实理由，确定双方一个合理的举证期限（书面）。在法院受理的诉讼中，发现绝大多数案件都没有发送，更没有告知当事人答辩、举证及期限。

(二) 权属争议的案件，应当及时到权属争议现场勘验，并邀请基层组织代表参加，必须对勘验结果制作笔录，让当事人签名认可。勘验人、制图人也要在笔录上签名，以示负责。诉讼中，有的案件无笔录，有笔录的，也无当事人签名，勘验人签名等情况。

(三)案件应当及时进行组织当事人调解的，无论最终是否促使当事人达成和解，都要制作笔录（要有当事人的签名）。没有笔录的，自当视为没有进行调解，该程序必然违法。

(四)一般案件（同一乡、镇的个人之间、个人与单位之间）应当在受理后，4个月结案；前述之外的案件，是6个月结案，如果是疑难、复杂的，有必要延长的，经上一级部门批准，可再分别延长2个月；另外，大多数案件的实体处理还应当经过领导集体讨论决定，要有讨论笔录。诉讼中，几乎所有案件都超过期限，案件也没有领导集体讨论经过的笔录。

卫生管理、渔业管理等行政执法部门所处理的案件也有类似情况，诸如在处罚当事人之前，应当告知当事人享有的陈述、辩解的权利，（可当即以制作笔录方式来解决），处罚较重的案件不能当场作出处罚，甚至有的应当举行听证会；另外，案件调查结束，应由单位的负责人进行审查、决定，而不是其他非负责人代行等等，执法机关（办案人员）往往忽视，一旦进入司法审查，法院就难以确认行政行为的合法性。

有道是，‘只有程序的公正，才会有实体的公正’，我们的行政执法机关应当严格依法行政，多读懂、弄通自身涉及的法律法规，按照法律法规规定的程序，认真处理每一个案件，才能创造出公正、和谐的司法环境。才不负人民赋予的手中的权力，真正做到维护公平正义的执法者。

作者：黄江