公益捐赠也要严格依法进行

【出处】中国民商法律网
【关键词】公益捐赠；依法进行
【写作年份】2011年


【正文】

　　巴金老先生捐赠的珍贵书籍惊现京城卖旧书的地摊，引起社会的强烈关注。事实上，公益捐赠存在的问题远不止此，还有更多的问题值得人们深思。

　　例如，接受国际捐助、捐赠的慈善团体，将接收的巨额赠款投资办厂、办公司，声称利用慈善款创造出来的新利润仍然继续作为慈善款，符合捐款人的救助目的。可是，这样的“义举”怎能保证捐款不会遭遇风险、受到损失呢？这肯定不是捐赠人的真实意图。如果捐赠人有这样的意图，他干吗不自己办公司赚钱再捐赠呢？

　　当然，也有另外的问题。很多的个人、公司打着公益捐助、捐赠的旗号，大张旗鼓地进行“捐赠”、“捐助”，上电视、登报纸，但是等到广告效应实现了，捐赠人、捐助人溜之乎也，捐赠、捐助协议也就成为一张白纸。这是一种真实的欺诈行为，捐赠、捐助都不是捐赠人和捐助人的真实意图，真实意图倒是在追求其他。

　　此外，也有在接受捐赠后，受捐赠者相互发生财产争执，官司迭起的。例如，接受捐赠的病人死亡后，剩余的捐赠财产权属不明，成为争执的焦点，诉诸法院解决。

　　公益捐赠、公益捐助，是一项社会慈善事业，也是一项救助他人、救助弱势群体的庄严事业。国家重视这些重要的慈善事业，也通过立法规范公益捐赠行为。在1999年3月15日通过的《合同法》中，在赠与合同一章中，就对具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同，做出了“不适用赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与”的规定。1999年6月28日，立法机关专门通过《公益事业捐赠法》，对公益捐赠做出了明确的规定，明确公益捐赠的性质、捐赠的意义，捐赠双方当事人的权利义务。等等。这些就是进行公益捐助公益捐赠的基本法律准则。

　　说到底，公益捐助、公益捐赠发生众多的问题，既有捐赠者的问题，也有受赠者的问题，综合起来，还是有法不依，不严格执法的表现。

　　首先，公益捐赠必须纳入法制的轨道，依法进行。《合同法》、《公益事业捐赠法》对此都有明确的规定，凡是进行公益捐赠和接受公益捐赠的人，都应当按照法律的规定进行，订立捐赠协议的，就应当严格执行协议，履行自己应当履行的义务，任何一方都不能违反协议。借捐赠旗号实现广告目的的行为，是极为卑劣的行为，应当受到法律的谴责和制裁。

　　其次，应当明确捐赠或者捐助财产的权属。捐赠和捐助的财产的所有权属于接受捐赠的公益团体，受赠者必须按照捐赠和捐助的目的使用这些财产，不能挪作他用，更不能据为私人所有或者团体所有。对于捐助给个人的财产，应当明确财产的使用范围，超出使用范围的，也是侵权行为。例如，捐助病人的财产，病人死亡之后所剩财产，并不是个人的财产或者遗产，应当交给具有同样公益目的的公益团体，而不能据为己有。

　　再次，应当建立公益捐赠和捐助的纠纷诉讼机制，发生公益捐赠纠纷，诉讼到法院，应当依法受理，确立争议解决的原则和方法，尽快解决。

　　这些问题，有的法律已经有了规定，有的还需要法律进一步的规范。将公益捐赠问题纳入法制轨道，出现的问题就容易解决了，就会建立一个良好的社会公益慈善事业发展的环境，使更多的需要救助的弱势人群得到有效的救助。




【作者简介】
杨立新，中国人民大学法学院教授。