将庞大的省政府改为巡抚衙门

【关键词】苹果宪草
【写作年份】2011年


【正文】

　　1、地方政权还剩几级？

　　答：根据《苹果宪草》的设计，省不设政权机构，省政府由中央派出；县不设政权机构，县政府由市政府派出；乡镇不设政府。这样的纵向体制，实际上就是两级政权，也可以叫两级政府。除去中央政府，地方政府还剩一级，就是市级。

　　新加坡老百姓的头上只有一级政府，香港老百姓的头上只有两级政府，北京市城区、上海市城区老百姓的头上只有三级政府。南京市城区老百姓的头上有四级政府，我的家乡——江苏省淮安市金湖县新农乡老百姓的头上就有五级政府：乡政府、县政府、市政府、省政府、中央政府。同是中国老百姓，香港人只供养两级政府，为什么我的家乡的老百姓就要供养五级政府呢？

　　香港居民加上流动人口，大概有千万之多，香港政府上无省、下无县，一杆子管到底，为什么中国其他地方就不行呢？其它城市的地盘大一些，经济文化落后一些，管理难度大一些，当然也是事实。考虑到这些问题，《苹果宪草》在主张两级政府的同时，也作了一些变通，不完全推荐、推行香港模式。设计了不彻底的两极政府，让省政府、县政府继续保留，改成派出机构。有兴趣的读者可搜索浏览拙作《两级政府论》。

　　2、统治省省长将如何工作？

　　答：统治省省长相当于古代的巡抚，职责就是巡而抚之，不是总而督之，更不是总而统之。因此，统治省省政府无需设立上下对应的政府部门，所有办公人员集中在一个院子（衙门）里即可，没有必要占领那么多的衙门（院子）。中央政府的部门可以直接和省辖市政府打交道。

　　3、省政府弱化后会不会影响地方政务，导致地方混乱？

　　答：不会。现行的庞大的省政府其实业没有什么事可做。立法？现在很多州级城市纷纷争取地方立法权，省级立法权已经有被架空的趋势。查处案件？对于下级政府工作中出现的问题，长期以来省政府基本不查处，例如，江苏省常州市2006年出了个铁本事件，江苏省不派调查组调查处理，却要中央政府派调查组调查处理。更有甚者，省政府对于下下级政府工作中出现的问题也不查处，例如，2004年湖南省郴州市嘉禾县出了一个违法拆迁事件，郴州市不查处，湖南省也不查处，最后是中央派工作组查出的。管米袋子？市长能管菜篮子，就能管米袋子，何必要省长来管？市长和农业部一起管米袋子，照样管好，无需省长效劳。搞规划、搞建设？铁路、高速公路、治理淮河、南水北调，等等，省政府管得了吗？管不了，实际上都是中央政府在管；普通道路建设，水利建设，需要省政府管吗？不需要，市政府完全能管。

　　江苏省镇江市与扬州市之间建了一座长江大桥，究竟命名为“镇扬大桥”还是“扬镇大桥”，江苏省都搞不定，最后还是由中央政府来命的名：润扬大桥。

　　近几年的房地产调控，我们能看到的都是市政府在那里忙，一会儿促销，一会儿限购，忙得不亦乐乎。省政府呢？跟房价没有什么关系，也就基本没事干。如此等等，都说明，庞大的省政府本来就没什么事可做。

　　电话区号、邮政编码，等等技术性管理，多少年来，从一产生，都是以央辖市和州级市为单位的，与省没有关系。

　　总之，省政府能管的事情市政府也能管，市政府管不了的事情省政府也管不了。既然如此，将庞大的省政府改为轻便的、简洁的省政府，顺理成章，有百利而无一害。

　　4、市人大不设常委会只设主席团可行吗？

　　答：现行的乡镇人大，只有主席团，没有常委会，也挺好。将这种体制引入市人大自然也行得通。人大设常委会利少弊多，有常委会就要分权，往往弱化人大全体会议的功能，模糊人大全体会议的地位。现在交通发达了，市人大召开全体会议很方便，常委会没有必要继续存在。人大主席团的主要职责是处理程序性问题，不行使决策权，这有利于强化市人民代表大会全体会议的职能。

　　5、主席团由八字决定可行吗？

　　答：民主的形式多种多样，并非选举一种。欧盟主席轮值，安理会主席也是轮值，不选举，同样体现民主。

　　主席团工作任务不是太重。重大事项由市人民代表大会全体会议决定，事务性、专业性工作可以委托专业组织承担。市民代表都是竞选上来的，能力差不多，谁都能当主席团主席、副主席，何必选举主席、副主席呢？其实没有太大必要。此外，选举很有可能被政治社团操控，引发过多党争，影响工作。

　　但是，与安理会、欧盟相比，市人大组成人员较多，轮值一遍，任期不够，所以，主席团成员也不适宜搞轮值。

　　既然如此，根据八字决定主席团主席、副主席就是比较合适的。

　　6、为什么市长候选人要在本市居住五年以上？

　　答：为了防止官员频繁调动，也为了防止官员搞短期行为，搞政绩工程。以往官员频繁调动，有一个理由是为了预防腐败。实践证明，官员易地任职，并不能预防腐败，反而容易诱发腐败。

　　7、县政府将如何运作？

　　答：古代的知县，主要任务有三项，一是审理案件，二是收税，三是搞救济。现行的县政府什么事情都管，甚至还要搞立法，就像中央政府一样，太忙了，太累了，太没有必要了。《苹果宪草》中的县政府，不需要审理案件，不需要收税，搞搞社会救济和社会保障还是必要的。此外，还可以协助市政府搞搞社会治安，搞搞法律宣传、法律咨询，协调企事业单位的关系，指导乡镇物业公司的运作，等等，办企业、招商引资之类的事情就不需要做了。日常社会管理由市政府直接进行就可以了，县政府就当个小巡抚吧。

　　8、不设乡镇政府可行吗？

　　答：1949年以前，几千年，乡镇都不设政府，不也过来了吗？

　　现在的乡镇政府是计划经济的产物，随着市场经济的发展，取消乡镇政府机构理所当然。

　　现在的乡镇政府，主要工作就是搞钱，为了搞钱就必须用人，为了用人就必须搞更多的钱，为了搞更多的钱就必须用更多的人。农业税取消后，乡镇政府基本没有正常的财政来源。只能靠办企业和法外收费过日子。这些都不是长久之计。所以，取消乡镇政府，或者将乡镇政府改成物业公司，只有利没有害。

　　 刘大生2011年11月16日星期三于南京求稗书斋。




【作者简介】
刘大生，单位为中共江苏省委党校。