论社区经济对再就业的作用

发布日期：2011-12-22 作者：范大平律师

论社区经济对再就业的作用
范大平
（作者系律师，本文发表于《经济视角》2006年第10期）

内容提要：社区经济具有规模小，见效快，转型快，社区特色浓，容纳性大，对资金的依赖性小，对技术的要求不高，市场适应能力强等特点。其作用体现在对下岗工人有吸纳、对劳动力的供求平衡、对下岗工人的培训、对正规就业的补充、对下岗工人起心理平衡、对政府推行的再就业工作起辅助、转换观念、创业示范效应等作用。发展社区经济一是要制定政策，二是要积极扶持，三是正确引导，四是要搞好协调。
关键词：社区经济　再就业

社区经济通常是指以社区为依托，以社区企业为主体，以社区服务为主要内容的经济。社区服务是城市社会保障体制中的服务保障，即城市一定社会区域内的社会工作和社会福利事业。它包括住宅问题、职业问题、教育问题、保险问题、老年福利、妇女福利、残疾福利、劣迹福利、救济问题家庭问题、环境问题、家庭劳务问题、死亡生活问题，以及各种不能适应现代生活而陷于困境受到损害的人，使其恢复和改变在社会的功能。社区企业通过这种服务取得一定的经济效益便构成社区经济。社区服务从产业结构上看大体可分为：信息咨询、代办代理、提供劳务、商品营销、小手工业、便民服务、物业管理等等。在产业划分上属第三产业。社区经济具有以下一些特点：规模小，见效快，转型快，社区特色浓，容纳性大，对资金的依赖性小，对技术的要求不高，市场适应能力强，等等。
过去我们对发展社区经济不够重视，总认为这是小打小闹，忽视了社区经济在社会发展中的功能，以致社区经济没有得到很好地发展。其实西方发达国家却很重视社区经济的发展，特别是德国等西欧发达国家均制定了鼓励和促进社区经济发展的优惠政策。就城镇社区服务业来说，目前发达国家的社区就业份额为20％—30％，而我国只有3.9％。所以社区经济的发展有很大的空间，对我国正在进行的再就业工程也必然具有很大的作用。根据有关资料研究，笔者认为这种作用主要体现在以下几方面。
第一、对下岗工人有吸纳作用。随着我国经济体制改革的不断深入，企业改革的深化、科学技术的进步、经济结构的调整和社会主义市场经济体制的不断完善,失业率也在不断升高，一部分工人原有的岗位消失了，但对于新的科技含量较高的岗位又难以适应，因而不得不下岗，职工再就业问题于是便显得很突出。这些下岗职工再就业往往很困难，尤其是年龄大、无技能专长、素质相对较低的下岗职工更难就业。而社区经济中的岗位一般对技术要求不高，下岗工人稍加培训即可上岗，有的岗位甚至无须培训即可上岗，所以对下岗工人再就业具有强劲的吸纳作用。
第二、对劳动力的供求具有蓄水池作用。众所周知，无论是资本主义国家还是社会主义国家，市场经济的发展都带有不同程度的周期性。由于这种周期性的存在，劳动力的供求便呈现出波动性，社区经济由于规模小、转型快等特点，对劳动力的供求能起到蓄水池的调节作用。当经济发展处于低潮时，许多大中型企业纷纷裁员，社区经济便可吸纳部分大中企业裁减人员，当经济发展处于高潮时，大中企业需要招聘大量员工，社区经济可以向大中企业提供合格的员工。因而社区经济能够充分发挥吞吐社会劳动力的“蓄水池”作用。
第三、对下岗工人的培训作用。社区经济由于规模小、转型快，对市场适应能力较强，虽然技术要求不是很高，但却能锻炼工人，能使一部分工人从原来只具有单一技能，迅速转变为集多种技能于一身，从而起到“训练营”的作用。此外，社区经济中有些企业实体，其本身就是从事技能培训服务的，这种社区经济的发展对于下岗工人迅速转行适应新的岗位具有不可忽略的作用。
第四、对正规就业的补充作用。在社区经济活动中就业，有相当部分属于非正规就业。非正规就业，也被称为“灵活就业”，是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等几方面(至少是一方面)不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。包括临时工、劳务工、小时工、派遣工及律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等。但这种对正规就业的补充作用却不可忽视。有的钟点工一天可能仅仅工作两三个小时，只要时间可以错开，一个人就可以兼几份工作，几份工作合在一起也能相当于一份正式工作，有的甚至比正式工作收入还要高。
第五、对下岗工人起心理平衡作用。一个人如果下岗无事可干，不仅经济收入没有来源，同时闲极无聊，会增加心理压力，人会变得烦躁不安。这就是心理学家马斯洛在需要层次论中提到社会交往的需要。社区经济的发展使这些人有事可做，亦可满足人们交往的需要，尽管收入不一定有多高，但有一份事干可以起到心理平衡作用。社会心理学认为人们在群体中通过交往会产生相互感知和理解，会发生模仿、暗示、感染、沟通（互通信息）、冲突等各种社会心理现象。下岗工人也是社区成员，社区经济的发展就在下岗工人的身边，这种模仿、暗示、感染的效应也可以在一定程度上缓解下岗工人的心理压力。同时社区经济的发展，使下岗工人看到下岗是个重新择业的好机会，“拐弯的地方是太阳”，这样反而会转忧为喜。
第六、对政府推行的再就业工作起辅助作用。江泽民曾在十六大报告中指出，“就业是民生之本。解决就业问题是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。”胡锦涛总书记和温家宝总理也者十分重视再就业工程。我国几年前就推行了再就业工程，如果我们大力发展社区经济，使社区服务就业份额达到西方发达国家的水平，那么对政府推行的再就业工程会起到相当大的辅助作用。
第七、转换观念作用。人们往往有从众心理，当只有少数人从事社区服务工作，可能一时还觉得难为情，当社区经济得到发展，有很多人在从事社区服务时，人们便不再觉得这项工作有什么难堪了。目前，相当一部分人还持有对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势。社区经济的发展使下岗工人看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，抑或在社区服务企业，都可能找到发挥自己才能的工作，从而转变劳动者的择业、就业观念，树立自主就业观念，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会。
第八、创业示范效应。发展社区经济，兴办各类社区服务性就业实体和劳动组织，不仅为国有企业实施减员增效、下岗分流创造了就业岗位，而且在经济效益上也取得了显著成效。社区经济主要是发展小商业、小手工业、小饮食业、小储蓄业、小幼教业、小医疗康复业以及物业管理、环卫保洁、文化娱乐、搬家运输、代理配送、看楼护院、学生接送、家政服务、中介服务等，其中一些下岗职工在社区经济的发展中自己创业取得了较好的成效，为其他下岗职工起了示范作用。下岗职工个人或组织起来从事社区服务业，促进了第三产业的发展，优化了产业结构。不仅培育了大量的非正规劳动组织、公益性劳动组织，而且成为私营、个体等新经济组织、小企业发展的孵化器，促进了新经济组织的发展。同时，非正规就业的发展壮大，私营、个体等新经济组织的发展，又为政府扩大了税源。
那么，如何发展社区经济，全面实现小康社会的奋斗目标呢？
一是要制定政策。各级党委和政府要制定发展社区经济的优惠政策。1、税收上优惠。对社区发展中固定资产投资项目可按较低的税率限额计征，对社区内各企事业单位分离的三产企业、为安置就业而兴办的企业以及在社区内从事社区服务的各类经济实体，从企业注册登记之日起，前几年可全额免收所得税，后几年可减半征收。对社区内各类市场建成后进入市场经营的下岗职工，在市场开业起两年内，增值税低税起步，三年内免征个人所得税。为安置下岗职工而兴办的社区生产自救组织和社区便民服务性项目，吸纳下岗职工人数超过一定数量的，以及下岗职工通过某劳动组织载体从事非正规就业的，实行一定期限免征营业税、所得税。对安置下岗失业人员的社区服务企业，在原有优惠政策的基础上，可享受营业税先征后返的优惠政策。；2、收费上优惠。工商行政管理费、卫生费可在一定时期内免收。对社区服务业的城市建设规划费、国有资产评估费、工程承包签证费和工商注册登记费只收工本费，其他各项收费给予适当减免。3、贷款上优惠。对下岗失业人员自谋职业和合伙就业的各种社区经济实体给予贴息、低息贷款、简化服务手续。
二是要积极扶持。1、组织上扶持。各级政府，要从资金筹集、场地安排、组织领导上积极扶持。街道作为最基层的政府派出机构，也要从转变工作职能入手，把社区服务工作当作“小政府、大服务”的一件大事来抓。社区服务工作实行目标考核责任制，各级政府层层分解目标任务，实行定指标、定领导、定任务、定进展、定责任的“五定”工作制度，做到层层有责、人人参与。2、资金上扶持。对于创办社区企业开办资金确有困难的，可由当地再就业资金给予1-2年的贴息贷款，两年期满后，到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照；安置下岗、失业职工达到一定数量的社区经济实体，可享受劳服企业的税收支持政策。3、管理上扶持。社区企业在经济管理上往往不太规范，企业领导者缺乏必要的管理技能。政府有关部门应牵头组织专家顾问团给予必要的咨询，特别要为自力更生兴办社区服务实体的下岗失业人员提供咨询。
三是正确引导。1、规范化引导。有关部门要引导社区服务规范化、专业化，重点抓好专业服务队伍的建立工作，规范化、专业化的服务，用户使用放心，下岗职工就业安心。2、诚信引导。有关部门要指导社区企业，根据下岗职工的就业意向，分门别类进行登记，建立用工资源库，有针对性地开展专业培训，结合用户需求进行介绍和选派，并采取与用户建立信息反馈的办法，及时了解用户的意见，确保服务质量，提高服务信誉。3、特色引导。引导社区企业建设特色街、特色巷，将分散的小饮食、小商业和修补门点等相对集中，形成特色集市。4、舆论上引导。要大造舆论，宣传社区经济发展中涌现出来的先进集体和个人，将社区经济引导到文明健康的轨道上来。
四是要搞好协调。发展社区服务业为主的社区经济，需要社会方方面面的参与和支持，只有全社会通力合作，营造良好社会氛围，才能推动社区服务业为主的社区经济的全面发展。各级党委和政府要协调方方面面的关系，齐心协力地支持社区经济的发展。1、协调各部门之间对社区经济的支持。各部门之间由于站的角度不同，有时会出现政出多门现象，为使对社区经济发展具统一计划，政府需要出面协调。 2、协调社区企业之间的利益关系。社区企业之间由于各自的利益不同，有时会发生冲突，也需要有关部门或有关组织出面进行协调。3、协调社区与社区之间的关系。社区与社区之间由于多方面原因，有时也会产生矛盾，也需要政府进行协调。
总之，要全面实现小康的奋斗目标，我们有必要重新认识社区经济的作用，积极扶持社区经济的发展。

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