能源开发中的生态恢复规程

【出处】中国法院网
【摘要】本文认为针对能源开发中引发的生态退化实施生态恢复项目是可行的，并从规划、设计任务、评估的角度提纲挈领式地探讨了生态恢复规程。结合规划法律制度、环境影响评价制度、许可证制度、环境法律责任制度、合同制度、环境监测制度等法律制度将生态恢复过程纳入法律保障之下。
【关键词】能源；退化生态系统；生态恢复规程；法律制度
【写作年份】2011年


【正文】

　　一个地区经济和谐发展、可持续发展的前提是人与自然和谐，为此我们需要的是一个稳定、健康、良性循环的生态系统，而不是一个结构、承载能力、生态服务功能等不断下降的退化生态系统。在能源开发过程中，因过度开发而导致的资源破坏、生态破坏以及环境污染等均会不同程度上引起能源开发地区的生态系统退化，恢复、重建生态系统是一项不容忽视的重要任务。如何恢复退化生态系统，并给予法律保障是一个需要我们认真思考的法律问题。在生态保护实践中，针对生态系统退化问题实施综合性的生态恢复项目以恢复退化生态系统是可行的。[1]本文探讨能源开发中的生态恢复规程，指出以生态恢复项目来促进、保障生态恢复过程的法律规范，从而指导认识、组织、实施和评价能源开发过程中的生态恢复项目。

　　一、规划

　　通过规划法律制度对能源开发中的退化生态系统进行恢复及其生态恢复项目进行预先的计划和安排，以期以相对最优方式达到恢复的目标：

　　确定能源开发导致的生态损害、退化生态系统及其影响因子，寻求生态损害与生态恢复的联结。利用生态补偿制度筹措生态恢复资金。

　　确定生态恢复项目及其实施点和边界，边界最好建立在大尺度的航空图片的基础上，这些图片一般表明了能源开发所引起的退化生态系统和周边景观的其他方面。

　　确定生态恢复项目实施地区的土地使用权或海域使用权，给出使用者的名字和地址。

　　确定生态恢复的必要，生态恢复是对生态系统的一次新的干涉，利用环境影响评价制度指出生态恢复过程可能出现的状况，陈述恢复带来的利益。

　　确定恢复的退化生态系统类型和生态恢复项目的类型。可从三种类型中选择：①受损生态系统的修复，试图使能源开发地区的生态系统回到它的历史状态，如利用自然保护区制度进行的生态恢复。②在能源开发过程中已经被完全清除某种生态系统生物成分的场所创建一个同类的新的生态系统。③因能源开发而改变了的生态系统已经不能再支持过去的生态系统类型，创建替代系统，替代系统可以包括一些非当地种的新的组合，以便适应新的环境特征组合。上述各种生态恢复项目类型均需要做到从组织结构到功能过程，从种群到群落，完整的统一体，亦即组成结构的完整性和系统功能的整合性。

　　确定生态恢复目标。有学者认为生态恢复的目标是多方面、多层次的，可能始终都不会有一个统一的标准。[2]在能源开发所引起的生态恢复过程中，结合能源开发地区生态经济建设目标，确立生态恢复项目的总体目标与生态恢复过程中的各种具体目标所构成的目标体系。选择过程导向的生态恢复模式，将生态原则与人类社会经济系统融合，修复人类对生态系统多样性和动态的损害的过程。[3]过程导向的恢复不强调必须复制干扰前的生态系统状态，而强调采取必需行动保证自然生态状态的回归，包含了退化生态系统的生态功能和生态整体性的恢复。

　　确定启动退化生态系统恢复所需要的刺激要素。刺激要素是维持生态系统完整性必须重视的外在条件，如引入一些特征性的生物，对生态系统的成分进行生物干涉，等。

　　确定运用于生态恢复项目的生态恢复方法与技术。通过技术法律规范来引导、促进、保障生态恢复技术的运用。生态恢复是一个系统工程，它要求运用生态学的原理，在生态建设服从于自然规律和社会需求的前提下，通过人为手段加以调控，利用物理、化学、生物等方法与技术，控制退化生态系统的恢复过程和速度，恢复或重建生态系统的结构和功能。

　　确定生态恢复项目的经费来源、劳动力来源、装备需要、物种资源需要，等。

　　确定政府机关许可管理的需要，利用许可证制度对生态恢复过程进行许可证管理。针对生态恢复的周期，恢复时间越长，恢复者就可以依赖一些自然的恢复过程，而在加速恢复工程中，需要昂贵的人为干扰代替自然过程，就需要加强对生态恢复过程的许可证管理。

　　确定长期保护和管理的策略。没有合理保证的恢复是无用的，对能源开发地区的生态恢复应该予以保护和合理管理，避免进入一个不确定的未来，保护可以通过建立保护设施、将所有权转移到公众自然部门和非政府组织来进行。

　　二、任务与执行

　　能源开发地区的生态恢复建设任务来自于已经充分认识到的生态恢复规划。

　　保证生态恢复建设任务及其执行的核心是设立负责任的生态恢复项目课题组。科技法律制度一般是要求有关行政管理部门委托科研机构对某些问题进行研究，科研机构完成研究任务，提交研究报告，对做出突出贡献的科研部门及其研究人员给予奖励。如果按照这样的思路对能源开发地区的生态恢复项目进行管理，最突出的弊病就是项目课题组的责任和权利不够明确。我们选择过程导向的生态恢复模式对退化生态系统进行恢复，遵循生态规律和经济规律是生态恢复的科学基础，是决定生态恢复项目实施后恢复效果的重要因素，项目课题组一般性地完成研究任务、提交研究报告、接受奖惩是不够的。因为作为管理者是不需要懂得在生态恢复建设中如何遵循生态规律和经济规律的，作为研究者，在生态恢复过程中如何遵循生态规律和经济规律，遵循什么规律等是离不开其研究工作的，实施研究成果所带来的生态恢复效果就应该与研究者的责任直接挂钩。通过环境法律责任制度和合同制度明确生态恢复项目课题组的权利、义务、责任。明确项目课题组提供有偿服务的法定内容，包括在生态恢复建设中的各种技术要求，提供技术服务的规程和收费标准以及提供技术服务所出具的科研文书的法律效力、承担的相应法律责任。通过对技术合同的法律规定，用法律形式规定生态恢复技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术中介、技术承包等的原则、内容、功能以及法律责任等。赋予项目课题组以专业监督权，使其充分利用生态恢复专业性权威性研究的知识和维护生态平衡的责任对所提供生态恢复成果是否被实施、是否被正当实施等进行专业监督，督促行政管理部门和开发者依法依科学技术开发、管理、恢复退化生态系统。

　　任命负责生态恢复建设项目的首席专家，明确划分生态恢复项目课题组每个成员的的职责权利。

　　准备需要完成的生态恢复建设任务的预算，并将时间和资源，同经费一起分配到相应的任务。做好达到每个生态恢复目标所需的时间安排，获取装备、补给和物种资源，需要注意保证引入的物种资源在能源开发地区的生态型范围内，提高基因适合度的机会，同时阻止那些有害的和不必要的非当地物种和生态型的引入。准备应付应急事件的预算，为不知道的应急事件提供预算同样重要，恢复是一个多变量的活动，它不可能考虑所有的随机事件，应急的预算应该纳入总预算中。

　　标明生态恢复项目点边界和获取生态恢复区面积，记录生态恢复点现状，生态恢复项目评估部分地依赖于比较恢复前后的状态，合理的标识和图片是必须的。

　　记录生态恢复项目点的历史，用来作为需要恢复的依据。应该记录能源开发导致生态系统退化发生的年代、事件等。

　　收集生态恢复建设地区的基本生态信息，被选择进行生态恢复的生态系统一定要描述足够详细，这样才能提出恢复的目标和用来与恢复完成后比较。生态恢复建设前的记录对参照系统也非常有益，从若干个地点的共同属性中抽取，参照系统的描述可以引用一些现有文档、项目课题组进行的基本生态调查的研究报告，或者两者的结合。

　　收集生态恢复建设地区关键物种的生理生态学信息，关键种的更新、维持和繁殖等。如果有必要，生态恢复实施前，项目课题组应该进行这方面的尝试和实验。

　　如有必要，进行调查实验以评估恢复方法的有效性。判断生态恢复的目标是否实现，是否需要修正。在各种收集的基础上，项目课题组应该实施一个可行性研究来决定恢复类型和原始目标是否实现。准备达到生态恢复总体目标的一个目标名单，目标是明确的，可测的，并有一个确定的时间范围。

　　建立和其他感兴趣的政府机关的联系，生态恢复实施应该告知哪些潜在的感兴趣的政府机构。建立与公众的联系，将能源开发地区的生态恢复建设公众化。当地单位和个人应该自动地成为生态恢复的承担者，他们应该知道生态恢复给他们带来怎样的利益。安排公众参与，项目课题组应该尽可能使当地单位、个人和任何感兴趣的人员参与生态恢复的规划和实行。

　　研究并提出适合于各个具体能源开发地区的生态恢复方法与技术：①物理修复方法与技术。利用各种材料、机械、建筑物等对退化生态系统施加物理作用， 从而达到改善、恢复生态系统的目的，这也是最传统的生态修复技术。②化学修复方法与技术。能源开发中因环境污染物的输入性污染或内源污染造成的生态系统退化，可以利用化学制剂与污染物发生氧化、还原、沉淀、聚合等反应, 使污染物从生态系统中分离或降解转化成无毒、无害的化学形态。同时，化学修复剂容易产生有害的次生产物，使得生态系统健康状况更加恶化，也易引起生态系统的产品品质的退化。因此利用化学修复方法与技术对退化生态系统进行有效恢复，需要重视对污染物进行彻底清除和防止次生污染。③生物修复方法与技术[4]。作为生态恢复的核心技术体系，生物修复方法与技术将在生态恢复领域发挥越来越重要的作用，利用各种生物(包括植物、动物和微生物)的特性, 吸收、降解、转化进入生态系统的污染物, 使污染物得到治理、受污染而退化的生态系统得到改善。关注生物互补调控技术，按照生态系统原理，利用生物之间的食物链（网）关系，合理组合退化生态系统地区的生态系统成分，使生态系统结构调整优化，达到自我调节、自我修复、自我更新，形成生态良性循环。发展现代生物育种技术，遵循遗传规律，采用遗传育种、细胞工程育种和基因工程育种等现代生物育种技术，如单性化、多倍体、雌核发育、转基因等，培育优良性状的物种，保持优良物种种质和多样性，改善和修复退化生态系统。

　　描述必须采取的生态恢复项目所确认的达到每个生态恢复目标的干涉措施。项目课题组需要对每一个实施的干扰措施作出详细的指导说明。防止生态恢复项目点免受非法干扰，合理的防护措施应该实施。根据需要，完成合理的管理步骤。

　　安装监测实施，进行生态恢复项目实施前后的动态监测。根据环境监测法律制度，对生态恢复前后的变化进行长期监测、对比和判断，进而科学评估恢复结果的合理有效性。利用遥感信息系统、全球定位系统和地理信息系统等先进的技术手段，对生态恢复进行调查监测和评估，特别是对生态系统的完整性和稳定性，健康与服务功能的可持续性，主要生态恢复过程的连续性等的调查监测和评估。在进行各项生态恢复调查、监测的基础上，建立能源开发地区的生态恢复信息系统，向决策者、研究人员、管理者提供各种数据支持。有规律地勘察生态恢复项目点，确定是否有中期更正的必要，对应急事件作出反映。

　　引导和培训那些监督和实施生态恢复任务的人员。缺乏生态恢复经验、特定方法、知识的人员可以通过参加论坛和一些提供基本信息的会议得到，否则，项目课题组应该提供培训。

　　三、评估

　　一个合理规划的生态恢复项目应该试图完成已经清晰描述的、反映参照系统属性的目标，对生态恢复目标是否达到的评估是建立在执行标准上的。执行标准应该要求细心的选择，看它们是否具有测定生态恢复目标达到的能力，专业判断和客观性要素在评价目标时是必需的。

　　确定能源开发地区生态恢复目标是否达到，完成评估有二种策略：直接对比，即在参照和恢复系统中测定一些选择的参数进行对比。轨迹分析是较好的有前景的策略，它正在发展中，用来解释大量的可比较数据，根据在退化生态系统的生态恢复项目点周期性地收集的数据，进行绘图分析和建立基本趋势，证实生态恢复是否正朝着预想的轨迹前进。

　　描述那些没有被监测数据覆盖的一些退化生态系统属性。这种描述应该在生态恢复建设工作基本完成的时候就已经开始，这种描述和生态恢复行动启动的文本相互补充，使生态恢复前后可以比较。

　　公开生态恢复项目的帐目和文档记录，并进行宣扬。公开帐目和文档记录应该融入到能源开发地区的每一个生态恢复项目，这对于开始一个长期性的、整体性的区域生态保护工作是基本的要求。




【作者简介】
田其云(1966—)，男，重庆人，博士，教授，博士生导师，从事环境与资源保护法学研究与教学。


【注释】
[1]早在1935年学界开始了真正的生态恢复实验，二十世纪七十年代，生态恢复研究就取得了较大进步，八十年代以来人们开始在不同区域先后实施了一系列生态恢复工程，并加强了对退化生态系统演化、退化与恢复机理和恢复方法与技术的研究，取得了一定的成绩。
[2]黄铭洪等著：《环境污染与生态恢复》，科学出版社2003年版，第59—60页。
[3]有学者将过程导向的恢复定义为修复人类的损害，形成原始生态系统的多样性和动态的过程。孙书存、包维楷主编：《恢复生态学》，化学工业出版社2005年版，第2—3页。
[4]生物修复技术与传统的物理、化学修复方法相比，具有投入低、治理效果好以及基本不产生副作用等优点，近年来在国内外引起广泛的关注。罗义，毛大庆：《生物修复概述及国内外研究进展》，载《辽宁大学学报（自然科学版）》，2003年第4期。