司考行政法：行政许可概述

一、行政许可的概念和特征

　　1.行政许可的概念

　　概念：申请→审查→批准（特定权利），一般禁止的解除。（实践中，我国一般叫审批）

　　行政许可，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为（老百姓申请，行政机关作出审查和批准，给予特定的权利：一般禁止的解除）。

　　2.特征：

　　①依申请；

　　②管理性；行政许可是一种管理手段。

　　③外部性：“官”批准“民”是外部审批，即许可。简而言之，内部审批不是许可。常见的内部审批有上级行政机关对下级行政机关的审批；行政机关对直属事业单位的内部事项的审批。

　　④授益性。行政机关授予老百姓权利和好处。

　　注意行政许可与行政确认的区分：行政确认-权利从有到有（确定、认可、证明）；行政许可-权利从无到有（权利增加的过程）。

　　二、基本原则：

　　1.依法许可原则

　　2.公开公平公正原则

　　公开是指合法性，公平公正是指合理性。

　　公开：（1）行政许可的过程要公开，但是涉密的除外（涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的除外）；

　　（2）规范公开：未经公开的法律规范不得作为许可的法律依据；这里主要是指内部的法律文件不得作为法律依据。（内部文件不对外，对外无效）

　　3.便民原则

　　4.程序保障原则

　　5.信赖保护原则

　　（1）撤销赔偿。行政机关做错了某行政行为，需要撤销，给公民造成损害的应予赔偿。

　　（2）废止补偿。行政机关作出行政行为，不能随意撤销、改变，如果为了公共利益的需要，可以废止这个行为，但给公民造成损失的，应予补偿。

　　6.禁止转让原则

　　与人身权有密切关系的许可事项禁止转让。如驾照、律师资格证书不能转让。

　　（该原则不绝对，如营业执照的转让）

　　7.法律监督原则

　　过去我们的行政机关有一种错误的做法：重许可轻监督。导致在实践中发生很多问题，例如奶粉问题等。