超过认定期限的工伤案件如何处理

笔者所在的律师事务所近期收了几个超过认定期限的工伤事故案件，案件具有相同的特征，就是客观事实上职工确实受到了工伤事故伤害，如果用人单位或职工在法定期限内向劳动保障行政机关提出工伤认定申请的话，这几个案件均会被认定为工伤，但是由于用人单位和职工均没有在法定期限内提出工伤认定申请，而出现了劳动保障行政机关对于超过法定期限的申请不予受理的情况，当然劳动保障行政机关作出的不予受理决定在《工伤保险条例》中有着明确的法律依据。那么对于确实属于工伤，而确实又无法取得工伤认定决定的职工来说，如何依法维护自己的权利，如何依法获得赔偿，显然不是一个直截了当的问题。
 

笔者觉得在社会生活中还应有一定数量的该类案件，所以笔者对该类案件的基本处理思路进行了思考。
 

首先笔者认为《工伤保险条例》赋予劳动保障行政部门工伤认定权的目的是使劳动者在受到工伤损害后能及时依法享受工伤保险待遇，并以用人单位已为工伤职工缴纳了工伤保险而用人单位或劳动者的工伤认定申请又在法定期限内为常规情形，但其并不排除当事人双方对工伤性质的认可，更不排除司法活动对工伤性质的审查。所以以协商、调解的方式解决该类纠纷是完全可行的，在该类解决方式不行的情况下，人民法院在诉讼中通过查明事实的方式也可以对事故的工伤性质进行认定。
 

其次，依据原《工伤保险条例》第17条的内容并对比该条第1、2、4款的规定来看（该相关内容在修订中未更改），很显然申请工伤认定的责任主体是用人单位而不是劳动者，申请工伤认定是用人单位的法定义务，只是在用人单位怠于申请工伤认定时赋予受害职工可提出工伤认定申请这一救济途径，但这里只规定受害职工可以提出工伤认定申请，并未规定应当或必须由受害职工提出申请，由此可见申请工伤认定首先是用人单位必须履行的法定义务，其次才是用人单位没有履行该法定义务的情形下受害职工可以行使的权利而不是应当或必须履行的义务，当该两种情形均出现时相对于受害职工而言其所丧失的是工伤认定的机会并承受已缴纳工伤保险的情况下社保机构不给予工伤保险待遇的后果，受害职工所承受的这一后果完全是由因用人单位的懈怠而致，这一后果应由用人单位承担。
 
 
所以在受害职工提起的工伤损害赔偿诉讼中，人民法院应进行实体审理，只要查明受害职工是在履行劳动职务时受到伤害就应当确认受害职工的损害属工伤而判决用人单位承担赔偿责任，不能放纵不履行法定义务的用人单位逃避法律责任。另外就上述分析还可以看出，不应在该类问题方面对行政权和司法权作严格区分并以没有经过行政机构认定为工伤为由或裁定不予受理或裁定驳回起诉。
 

再次在该类问题方面应清楚工伤保险待遇纠纷和工伤损害赔偿纠纷的异同点，虽然工伤保险待遇纠纷和工伤损害赔偿纠纷均是以职工所受工作伤害为基础来解决受害职工的权利救济问题，但前者解决的是已在工伤认定的情况下由用人单位承担受害职工的工伤保险待遇事宜，而后者解决的是用人单位没有履行申请工伤的法定义务而致受害职工不能享受工伤保险待遇的情况下应向受害职工承担工伤损害赔偿事宜，所以在该类案件中受害职工所主张的是要求用人单位承担工伤损害赔偿责任，而不是要求用人单位支付工伤保险待遇，那种认为职工应在拿到工伤认定书的基础上再向法院起诉即工伤行政认定是工伤损害赔偿的必经程序的观点显然是错误的。