该起广播噪声赔偿案如何处理

案情：
    ２０００年８月，某村村民委员会为解决该村近百户村民提出的因听不到广播，生产、生活不便的实际困难，在原告周某房前约４０米处安装一２５瓦广播喇叭，并于每日晨７时至７时３０分转播中央新闻，中午１１时３０分至１１时４５分转播区级新闻，晚１７时３０分至１８时３０分转播区级新闻和镇级广播节目，并根据不同生产季节和工作需要，临时安排村级广播与通知。２００２年３月开始，原告以广播喇叭声严重干扰生活、学习为由，两次找到被告，要求予以解决，未果。２００２年７月，原告自行委托区环境保护监测站进行噪声监测，监测结果为：测点１昼间７３．５ＤＢ，测点２昼间７３．６ＤＢ，超出国家规定标准。以此为据，原告起诉至法院，要求被告停止侵害，拆除广播喇叭，并要求赔偿因广播噪声对其造成的医疗费、精神损失费等损失。

    评析：

    在本案诉讼过程中，原告向法院提供了医院的诊断证明书、休息证明、医疗费单据以及区环境保护监测站的监测结果等证据。本案的法律关系简单，争议的核心问题主要在于农村广播到底应否列为噪声污染。


    《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第一款对“环境噪声”的概念做了立法解释，就是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声具有如下特点：第一，环境噪声是由工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所发生的振动造成的，具有无形性和多发性。第二，环境噪声具有影响范围上的局限性、分散性和暂时性。第三，环境噪声具有危害性及其危害的不易评估性。依照环境噪声污染防治法第二条第三款的规定，环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。同时在环境噪声污染防治的监督管理上，国务院环境保护部门依照法定程序，对各类不同的功能区域内环境噪声最高限值作出规定，即《城市区域环境噪声标准》。该标准适用于城市区域，乡村生活区域参照其中的１类标准执行。１类标准规定昼间为５５分贝，夜间为４５分贝。


    笔者认为，本案中的农村广播可以列入社会生活噪声污染的范围。理由是该广播的音量超过了噪声排放标准（有区环境保护部门的环境监测数据佐证），符合环境噪声的特性。认定一种声音到底是不是噪声，关键在于该声音是否被控制在正常的音量范围之内，看它是否危害了人们的正常生产、生活，而不是看它的播放内容是什么。超出规定标准范围的声音排放就要受环境噪声污染防治法的规范。可以举一简单的例子，一首乐曲被控制在正常的音量范围内，它是让人陶冶情操、赏心悦目的，一旦它被不加限制地播放，它就是噪声污染，就会影响人们的身心健康。同样，因为农村广播是一种政策宣传工具，即使超过排放标准也不构成噪声污染的观点是站不住脚的。农村广播的正常使用无疑有助于政策宣传，但是如果对它的音量不加限制，一样会对周围群众的正常生产、生活带来危害。所以针对本案，被告在原告家房前４０米处安放广播喇叭，广播的音量超出国家规定的标准，影响了原告的正常生产、生活，可以认定被告播放的广播属于噪声污染。根据民法通则及环境噪声污染防治法的规定，关于环境污染损害实行无过失责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。


    综上，笔者认为本案事实清楚，法律关系明确，对于原告要求被告停止侵害并赔偿损失的诉讼请求应予支持。


    针对农村广播产生环境噪声污染的问题，笔者提出以下两点建议：     


    第一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业……村民委员会依照法律规定，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。在实践中，发展广播事业、进行政策宣传成为村民委员会责无旁贷的义务。农村的广播设施安放亦由村民委员会一手承担。广播喇叭的选址、播放、音量调试就是由村里的电工负责。安装之前不需履行任何审批手续，安装过程中只要电工自己主观上认为不会对村民造成噪声污染就可以任意选址安装。但是在实际生活中由于农村广播音量过大影响村民正常生活进而引起纠纷的情况并不少见。所以笔者认为，农村广播作为党的路线、方针、政策的宣传工具，其安装和播放还是十分必要的。但是，对于农村广播设施的安装应由地方行政立法进一步予以规范，比如广播喇叭的选址应与住户房屋保持一定的距离；广播的播放坚持系统、定时；严格执行环境噪声标准等。


    第二，法律规定县级以上地方人民政府设环境保护部门，负责地区的环境监测、监督和管理工作。农村广播设施的设立应向其履行一定的审批手续。随着社会经济建设、人民群众生活水平的飞速发展，各类噪声污染给人们带来的危害日趋严重，环境保护部门亦应积极履行其监督、管理职能，变被动行政为主动行政。


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