谁是被告

交通事故中，肇事车辆逃逸，受害者该向谁主张赔偿权，《道路交通安全法》规定由国务院制定实施具体办法，设立社会救助基金，可是迟迟没有设立，交强险的保费已经缴纳多年，应该提取的基金谁在保管，在此过程中，国务院不作为，保险公司应该提取的基金肯定留在保险公司，可否列二者为被告。